淺談國有企業廉政風險防控機制建設

潘瑜

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗”。

廉政風險防控機制，是為了防止潛在的廉政風險轉化為實際的腐敗行為而建立的制度。把權力關在制度的“籠子”里，運行合規、廉潔、高效，實現規避風險，廉潔自律的目的。

一、機制建設的意義

（一）是貫徹落實監察體制改革完善監督體系的重要舉措

廣大黨員干部應當提高政治站位，從思想上、行動上與習近平為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地維護黨的形象。加強業務學習，正確認識和處理好物業管理收費制度改革與黨風廉政建設的辯證統一關系，為打造國有企業良好的品牌形象盡力。

（二）是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措

國有企業堅持黨的領導，要形成權力運行的防控機制，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。要徹底轉變“反腐敗是額外負擔”、“我們是基層單位，不存在也不需要反腐”的錯誤認識，恪守企業管理制度和規定。

（三）是隊伍作風建設的重要舉措

有利于領導干部及時發現和糾正工作中的偏差，統一到上級的決策部署上來;有利于查找黨員干部在理想信念、工作作風、職業操守等方面存在的風險;有利于落實國有企業提升核心競爭力，探索市場化條件下公司黨建工作新路徑新實踐。

（四）是提高反腐科學化水平的重要舉措

突破傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐工作實踐，增強反腐倡廉的預見性、操作性和實效性。

二、廉政風險的分類

（一）思想道德風險

個別黨員干部理想信念動搖，權力觀、政績觀、利益觀當道，造成權力失控和行為失范。

（二）制度機制風險

有的企業不適應國有企業市場化社會化改革和加強黨風廉政建設要求，部門制度不全。

（三）崗位職責風險

關鍵崗位缺乏權力行使規則和有效監督，違反廉潔自律規定、謀取私利、濫用職權，工作失職、瀆職。

（四）業務流程風險

業務流程設計存在缺陷，重要程序缺失、不規范，效果與目標偏離。

（五）外部環境風險

受行業“潛規則”不利影響和朋友圈、社交圈金錢至上輿論的左右，貪圖享受、攀比。

三、存在的主要問題

（一）思想認識有待提高

在當前經濟全球化、文化多元化、價值觀念多樣化，影響并沖擊了企業黨員干部的思維方式和價值觀念。有的紀律意識不強;有的對改革前途不明;有的經受不住“糖衣炮彈”的襲擊;有的領導嫌反腐工作瑣碎，難顯政績，對于苗頭性、傾向性問題，未能足夠重視。

（二）防控工作有待提高

在“教育、制度、監督”三方面開展不夠。有的宣傳教育“走過場”;有的防控制度操作性不強;有的監督職能弱化;有的監督工作浮在面上“喊口號”;有的監督不到位，給以權謀私者帶來可乘之機。

（三）科技運用有待提高

運用現代科學管理的方法不多、效果不好;有的思維僵化，應付了事;有的對社會上新出現的隱形腐敗不了解，難以發現;有的事前防控不力，影響黨的形象。

（四）風險評估有待提高

把權力的使用公諸于眾。有的抵觸情緒大;有的用“政治學習抓得不夠緊，有待進一步提高”等空話應付;有管錢管物的重要崗位，降低風險等級，企圖“蒙混過關”。

四、主要舉措

（一）明確職責范圍

成立廉政風險防控工作領導小組，黨政主要領導負責，班子成員以身作則。各部門把廉政風險防控納入重要議事日程，定期分析、研究和解決問題。各級紀檢部門要認真履職，加強監督檢查。

（二）開展廉政風險教育

加強日常教育。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，專題學習集團公司基層黨員干部違反中央八項規定精神問題通報，對照檢查。

創新教育方式。建立廉政文化，探索形式多樣的教育方式，提升廉政教育的“滲透力”。

（三）摸清廉政風險點

廉政防控，找準風險點是關鍵。通過自己查找、互相查找、群眾評議、領導點評、對照案例、組織審定等方式，查找風險。

按“縱橫結合”的方法，“縱向到底、橫向到邊”。查領導班子可能濫用權力的風險。查中層干部可能導致權力失控的風險。查重要崗位可能造成行為失范的風險。

評定風險等級。根據權力的重要程度、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，確定風險等級，實行分級管理、分級負責。

（四）嚴格廉政風險監督

加大高科技手段的使用。對網上報銷系統、ERP系統、財務大司庫，以及信訪信息系統等電子平臺，隨時抽查，實時監控;執紀執法人員推行電子影像實時攝錄、存檔制度，規范執法行為。

加大黨務廠務公開力度。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，大力推進黨務、廠務、辦事公開。

及時更新廉政風險庫。并制定有效的防控措施，科學定級。

（五）建立防控長效機制

完善考核機制。定期檢查考核黨員干部的廉政情況，檢查結果并入績效考核，獎懲兌現。

強化糾偏機制。加大員工群眾監督力度，增加黨組織巡視督察工作的頻次和力度，建立案件查辦通報制度。

推進約束機制。規范領導干部權力范圍，壓縮使用權力的自由空間，實行對分管人財物重要崗位的硬性輪崗制度，構建廉政制度防護網。

黨風廉政建設和反腐敗工作任重而道遠，建立有效的防控機制，強化源頭控制，有利于把權力關進制度的籠子。

參考文獻：

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