南寧吳圩國際機場周邊非法營運問題的治理對策

田曉 胡鵬森

摘要：非法營運是一種擾亂運營市場秩序的違法行為，而城市國際機場周邊的非法營運更是嚴重影響城市的形象。文章分析了非法營運的危害性，介紹了南寧市吳圩國際機場周邊非法營運整治工作所面臨的困難，從加大宣傳力度、開展聯(lián)動執(zhí)法、打擊阻礙執(zhí)法與暴力抗法行為、實行聯(lián)合執(zhí)勤常態(tài)化管理、加強行業(yè)治理、提高整治的長效機制等方面，提出維護南寧市吳圩國際機場正常營運秩序的路徑和方法。

關鍵詞：克隆出租車;非法營運;整治;治理對策

0 引言

非法營運是指使用沒有辦理道路運輸經(jīng)營許可的車輛從事以盈利為目的的經(jīng)營性道路運輸。非法營運車輛治理一直是城市交通運輸市場整治的重點和難點，非法營運車輛如同城市健康肌體上的牛皮癬一樣，屢禁不止。南寧市吳圩國際機場周邊的非法營運現(xiàn)象由來已久，嚴重干擾了正常合法的出租車、機場大巴的運營。這一頑疾已經(jīng)引起南寧市有關部門的高度重視。為了整治南寧市重點場所非法營運問題，南寧市交通運輸管理部門聯(lián)合公安交警、城市管理等多部門開展整治、積極協(xié)調(diào)、密切配合，在機場開展了為期9個多月的打擊非法營運專項行動，取得了明顯成效，為建立機場長效管理機制奠定了基礎。

1 非法營運的危害性

非法營運危害性很多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）車輛安全性能得不到保障，安全隱患非常大;（2）車輛沒有購置承運人責任險，一旦出事，對乘客的理賠很難及時賠付到位;（3）從業(yè)人員沒有經(jīng)過上崗前的從業(yè)資格培訓，容易發(fā)生侵害乘客合法權益的行為;（4）侵犯了合法運輸經(jīng)營者的正當權益，容易引發(fā)打架斗毆、群體上訪等社會不穩(wěn)定因素;（5）極易引發(fā)社會治安案件，侵害乘客的生命和財產(chǎn)安全。

2 整治吳圩國際機場周邊非法營運面臨的困難[HS）][KG2]

南寧吳圩國際機場距離市中心距離比較遠，目前沒有開通軌道交通，主要依靠機場通勤大巴和出租車接送旅客。一些社會人員和車輛為了謀取經(jīng)濟利益，聚集在機場周邊從事非法營運，沖擊了合法營運的正常秩序。

2.1 網(wǎng)友留言、投訴時有發(fā)生

由于非法營運車輛躲在暗處，選擇非工作日或者工作時間以外的時段進行營運，或者跟執(zhí)法人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，給執(zhí)法打擊帶來一定的難度，導致不少市民對整治的效果頗有微詞。當時南寧市委網(wǎng)信辦曾給交通運政部門轉(zhuǎn)來“網(wǎng)友在人民網(wǎng)《地方領導留言板》給自治區(qū)主要領導留言反映‘機場出站大廳亂象問題影響較大”的督辦件，表達了人民群眾對非法營運深惡痛絕，希望加以整治的愿望。

2.2 打擊非法營運行為難度加大

經(jīng)過一段時間的執(zhí)法打擊，非法營運人員和車輛逐漸由“地面”轉(zhuǎn)為“地下”，反偵察手段、違法行為更加隱蔽，導致執(zhí)法難度加大。部分“黑車”司機拉幫結派，建立非法營運微信群，為躲避、對抗執(zhí)法檢查，其發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員便立即通風報信，并散布不當言論，與執(zhí)法人員玩“躲貓貓”，導致機場非法營運現(xiàn)象屢禁不止。

2.3 時常發(fā)生阻礙執(zhí)法現(xiàn)象

在執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查時，為了躲避執(zhí)法打擊，有的涉嫌非法營運行為的當事人以各種理由拒絕下車配合檢查，有的違反交通規(guī)則沖越隔離帶瘋狂逃竄，有的甚至加大油門直接沖卡，公然暴力抗法。這些現(xiàn)象既危害公共安全，也威脅到執(zhí)法人員的人身安全，如果不嚴厲打擊，則會助長違法當事人的囂張氣焰。

機場是一個城市對外展示形象，反映城市文明和社會建設成效的窗口，更是一張城市名片，其重要性不言而喻。因此，規(guī)范機場交通運營秩序，維護首府窗口形象，勢在必行。在有關部門的通力合作、聯(lián)合執(zhí)法下，吳圩機場周邊運輸市場的整治工作取得了明顯成效。

3.1 加強宣傳，營造氛圍

在執(zhí)法過程中，充分發(fā)揮媒體輿論的宣傳教育作用，積極發(fā)揮人民群眾的力量，形成對非法營運“過街老鼠”的嚴打態(tài)勢。在為期大半年的整治工作中，南寧市運政部門共推送微信平臺信息22篇，制作宣傳板報3期，邀請《南寧日報》、“南寧新聞夜班”、廣西交通廣播電臺等主流媒體，先后跟蹤播報有關執(zhí)法部門在吳圩國際機場聯(lián)合打擊非法營運的做法及成效。通過各種努力，大大地增強了人民群眾自覺抵制乘坐非法營運車輛的意識，強化了執(zhí)法的輿論力，形成了打擊非法營運的正能量。

3.2 認真落實聯(lián)席會議精神，繼續(xù)加強機場聯(lián)合執(zhí)法

為了鞏固打擊非法營運的整治效果，南寧市交通運政執(zhí)法部門根據(jù)聯(lián)席會議精神，果斷采取有力措施。（1）牽頭有關單位制定聯(lián)合打擊機場非法營運行動方案，最大限度發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，加強不同執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合。（2）靈活調(diào)整聯(lián)合執(zhí)法時間，將原來僅限于機場出入大廳和停車場的執(zhí)法范圍，擴大到機場高速路段。不限定工作日和工作時間上路執(zhí)法，不定期安排夜間執(zhí)法巡查。（3）定期與有關執(zhí)法部門及時通報聯(lián)合執(zhí)法情況，分析問題，總結經(jīng)驗，研究解決辦法。

3.3 采取聯(lián)勤聯(lián)動，形成整治的長效機制

南寧吳圩國際機場周邊客運市場營運秩序?qū)ｍ椪涡袆訂右詠恚查_展執(zhí)法檢查76次，其中聯(lián)合執(zhí)法37次。共查處各類違法違規(guī)行為183起，其中非法營運行為136起（非法營運面包車、小轎車90起;克隆出租車1起;不合規(guī)網(wǎng)約車45起），查處違規(guī)經(jīng)營巡游出租汽車40起，違規(guī)網(wǎng)約車2起，違規(guī)經(jīng)營客車5起。通過聯(lián)勤聯(lián)動，形成了整治的長效機制，凈化了機場周邊營運環(huán)境，基本形成了對非法營運行為的震懾態(tài)勢。

3.4 組織嚴密，各司其職，嚴厲打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為

聯(lián)合執(zhí)法的各部門加強溝通、注重協(xié)調(diào)，為聯(lián)合整治行動提供了從組織指揮、執(zhí)法力量到裝備設施、后勤供給的全方位保障。交巡警支隊負責檢查可疑車輛，對有暴力抗法、危害公共安全、沖卡等行為的嫌疑人進行控制及后續(xù)處理;機場消防安保部門協(xié)助將涉嫌非法營運車輛的乘客轉(zhuǎn)運，提供協(xié)助執(zhí)法車輛、執(zhí)法工作場所，解決執(zhí)法人員就餐等。行動開展至今，南寧市交通執(zhí)法支隊共出動執(zhí)法人員1 500余人次，執(zhí)法車輛300余臺次，對機場周邊涉嫌非法營運、違規(guī)經(jīng)營的車輛進行摸排、調(diào)查、取證和查扣等工作。對在執(zhí)法中發(fā)生沖卡、沖撞執(zhí)法車、拒不配合檢查等阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為的，機場公安部門及時到場處置或事后進行嚴厲處置，并將處理結果以適當形式報道，有效遏制、打擊非法營運當事人的僥幸心理和囂張氣焰。通過三方的傾力合作，展現(xiàn)了開展聯(lián)合打擊行動的優(yōu)勢和威力。

3.5 采取有效措施，聯(lián)合執(zhí)勤，實行常態(tài)化管理，努力清除非法營運、違規(guī)經(jīng)營行為的本源

在南寧市有關聯(lián)席會工作會議后，南寧市交通執(zhí)法支隊在機場設立了日常執(zhí)勤點，采取“網(wǎng)格管理、巡邏聯(lián)勤”的方式與機場公安部門、消防安保部開展日常聯(lián)合執(zhí)勤，并結合重要假日節(jié)點，靈活調(diào)整執(zhí)勤時間。（1）對機場巡游出租車、客車進行常規(guī)巡檢，對駕駛員持證情況進行抽查，對不按順序排隊走車進行查扣;（2）對疑似非法營運車輛進行摸排登記，為開展聯(lián)合執(zhí)法，精準打擊打下基礎;（3）配合機場派出所、消防安保部對機場出站口周圍拉客議價的“九八佬”進行教育勸離，維護了機場巡游出租車候客區(qū)及周邊的運營秩序;（4）建議公安部門采取措施，依法取締非法營運微信群，建議加大對“九八佬”的教育、驅(qū)趕、處罰力度;（5）定期將巡游出租車違規(guī)經(jīng)營情況抄送機場消防安保部，建議機場消防安保部取消違規(guī)巡游出租車的機場候客資格;（6）建議信息數(shù)據(jù)共享，加強輿論媒體宣傳，強化對查處非法營運、違規(guī)經(jīng)營行為的信息輿論支持。

3.6 加強行業(yè)治理，強化整治的長效機制

3.6.1 加強行業(yè)考核與核查工作

由南寧市交通運輸局道運科、水運科、城市科、建管科分別牽頭，局屬各事業(yè)單位負責，推行行業(yè)精細化管理，開展公交行業(yè)第三方考核及軌道交通運營服務質(zhì)量考核、全市出租汽車企業(yè)和駕駛員服務質(zhì)量信譽考核、道路運輸行業(yè)質(zhì)量信譽考核、公路建設領域企業(yè)信用評價、水路運輸行業(yè)核查工作，并依法依規(guī)加強對考核、核查結果的運用。

3.6.2 加強行業(yè)新政管理工作

由南寧市交通運輸局城市科牽頭，市客管中心、交通運輸綜合執(zhí)法支隊負責，按照南寧市關于網(wǎng)約車管理的有關政策，壓實網(wǎng)約車平臺公司主體責任，清理不合規(guī)網(wǎng)約車。加強對網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員的日常監(jiān)管，建立安全監(jiān)控和應急處置機制，規(guī)范派單、運輸行為。結合網(wǎng)約車經(jīng)營特點與網(wǎng)絡監(jiān)管手段，強化重點時段、地段執(zhí)法整治，嚴查網(wǎng)約車領域無證經(jīng)營行為，抓好媒體曝光和群眾投訴問題的辦理工作。

4 結語

在城市快速發(fā)展進程中，日益突出的非法營運問題成為城市管理者亟需解決的難點問題。對于制約城市交通的良性發(fā)展、損害城市良好形象的非法運營行為，必須加以嚴厲打擊，才能挽回國家稅費、管理費損失，才能維護好人民群眾美好出行愿望和生命財產(chǎn)安全，才能維護好南寧市作為中國東盟博覽會永久舉辦地、聯(lián)合國人居獎城市的良好形象。

[1]韓新月.撫順市非法營運三輪車治理問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（30）：165-166.

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作者簡介：田 曉（1979—），副教授，研究方向：交通運輸管理。

基金項目：2018年廣西交通職業(yè)技術學院自然科學哲學和人文社會科學研究重點項目“南寧市危險貨物道路運輸企業(yè)安全標準化體系構建研究”（編號：JZY2018KAZ08）;2018年廣西交通職業(yè)技術學院教改立項重點項目“基于運政管理體制改革下的運管專業(yè)人才培養(yǎng)問題研究”（編號：JZY2018A03）