中國企業海外權益的多軌保護

中國企業“走出去”風險防范與管理的問題，就是中國企業海外權益保護的問題，兩者視角不同，目標一致：前者以環境中存在的風險為出發點，討論風險是什么，有哪些類型的風險，企業如何防范和管理，達到風險降低、收益提高的目的;后者以企業海外權益維護和擴大為目標，討論有哪些保護措施，什么樣的保護措施針對什么類型的風險方為有效。

企業海外權益保護，主要措施有三類：一是借助國際制度和政府外交，二是與專業機構和國際NGO的合作，三是企業自身的行為。本文提出中國企業海外權益的“多軌保護”模型，供中國企業“走出去”及共建“一帶一路”參考。

了解國際組織，借助國際制度

國際組織是國際制度的創建和推廣機構，規則制定類國際組織制定的諸多國際制度具有企業權益的保護功能。中國企業需要全面了解各類國際組織的宗旨、使命、職能、運作方式，尤其是規則制定類國際組織和中國加入其中的國際組織，并借助某項國際制度來保護自身的海外權益。

首先，中國企業應遵守規則，做到合規經營。

第二，中國企業可利用世界貿易組織等多邊投資保護與爭端解決機制，維護企業的合法權益。

第三，中國企業應積極主動加入各類國際經濟組織（國際標準化、行會商業、國際商會等），牽頭制定新的國際規則，進而長期持續地維護企業權益。

最后，中國企業可發起設立新的國際經濟組織，掌握國際制度的制定權。這不僅從根本上保護企業的合法權益，而且有助于改善全球經濟治理體系。例如，2016年3月，國家電網公司發起成立的“全球能源互聯網發展合作組織”。

跟隨政府外交，借助雙邊保護與領事保護

以共建“一帶一路”為例，截至2019年11月，中國與137個國家和30個國際組織簽署了199份合作文件。這些政府間協定和合作文件都具有中國企業海外權益的保護功能，但是中同企業很少利用投資保護協定來維護自身合法權益，這是需要改進的。

政府間雙邊領事條約也為中國企業和公民的權益保護提供了制度保障。中圍的領事保護已初步形成中央、地方、駐外使領館和企業“四位一體”的聯動保護機制。中國企業應盡快加入，充分利用領事條約和機制維護企業的海外權益。

聘請專業機構，借力高質量的專業服務

在海外經營實踐中，大多數中國企業會聘請國際律師、會計師和投資銀行機構、國際咨詢等，幫助企業處理國際商法、東道國商法問題以及國際會計準則、企業收購兼并等市場問題。

但是，中國企業對非市場問題不夠重視或缺少能力應對。而這些非市場問題又是主要的風險來源，對企業權益威脅甚大，中國企業必須從戰略上高度重視非市場問題，制定企業的非市場戰略，學會與各類非市場利益相關者打交道，進而維護企業自身的權益。

在此過程中，中國企業應像聘請律師和會計師幫助處理市場問題一樣，聘請相關的專業機構為企業提供高品質的專業服務，幫助企業處理各類非市場問題。例如，聘請國際公共關系公司和顧問機構，借助它們處理公共事務和媒體傳播的經驗和能力，提升中國企業與東道國政府和國際主流媒體機構打交道的能力;聘請國際保險經紀公司為顧問，辦理政策性出口信用保險與海外投資保證、海外經營業務的政治、責任等保險事項，轉移中國企業面臨的市場和非市場風險;聘用當地和國際安保公司，建立多渠道的情報系統和多層次的安全保護體系，保障中國企業的財產安全和人員安全等。

與國際NGO建立多層次合作，共同解決特定的社會及文化問題

NGO主要有三個來源：一是來自西方發達國家的國際NGO;二是來自東道國的本土NGO;三是來自中國的NGO（目前數量極少）。

由于在國內環境中較少受到NGO的影響，中國企業嚴重缺乏與NGO尤其是與國際NGO打交道的能力。但在現實中，中國企業的海外經營風險來源于這些國際NGO的作為以及中國企業的應對。因此，中國企業必須全面深入了解國際NGO，積極尋求交流、溝通和合作的有效方式，進而阻止特定的非市場小問題轉化為公眾輿論和國際社會關注的大問題，切實維護企業的合法權益。

從企業的視角，可以把NGO分為兩大類：一是規則監督類，以環境保護、人權與勞工保護、社會責任、反腐敗等為宗旨，對跨國公司是否遵守同際規則進行監督，采取多種方式糾正跨國公司的不良行為。中國企業需要了解并尊重這類組織，指派高管人員與其溝通，積極回應其具體訴求，共同協商所提出問題的解決方案。必要時，可以聘某家機構為專業顧問，提升企業與該類機構打交道的能力。二是和平公益類，以發展援助、和平促進、慈善公益、社會責任為主要任務，多是和平公益服務的專業人士，中國企業需要與其建立多層次的合作關系，例如捐贈、項目合作、價值鏈互嵌等。

企業行為轉型：從跨國公司到全球商業共同體

從時間序列來看，跨國公司第一批以歐美企業為代表，第二批代表是日韓和中國港臺企業，中國大陸企業和印度企業屬于第三批的后來者。

中國企業“走出去”的目標就是要成為有國際影響力的跨國公司。共建“一帶一路”的商業行為主體也是中國和其他國家的跨國公司。

跨國公司的行為轉型成為其風險防范或權益保護的根本性措施。

首先，跨國公司的存在目的，要從企業自身利益最大化改變為利益相關者價值最大化，即以構建全球商業共同體為目標。全球商業共同體是指跨國公司與其市場利益相關者、非市場利益相關者和相關國際組織為成員的共同體，其中，跨國公司與其市場利益相關者組成的利益共同體以共同發展為目標，跨國公司與其非市場利益相關者和規則監督類、和平公益類國際組織組成的價值共同體以積極和平為目標，跨國公司與規則制定類國際組織組成的治理共同體以改善治理為目標。

第二，跨國公司的戰略行為要從競爭取勝主導，轉變為合作共贏主導。在市場經營領域，戰略聯盟成為企業發展的主要途徑和方式。在共建“一帶一路”中，中國企業應大量采取各類戰略聯盟方式，實現共同發展。例如：建立“雙胞胎”合資企業，實現“走出去”與“引進來”的有機結合;實現多層次的交叉持股，真正做到“我中有你，你中有我”;大力推進第三方市場合作，既實現合作方的優勢互補，又彌補中國企業在非市場戰略與能力上的不足。在非市場領域，中國企業應以先行者為師，制定非市場戰略并納入企業總體戰略中。其中，中國企業可整合企業現有的公共關系、國際傳播和社會責任資源，建立與各類重要非市場利益相關者的溝通交流機制，實現積極和平的最終目標。在全球經濟治理領域，中國企業既要遵守現有的國際規則，做到合規經營，又要積極加入和新設國際組織，發揮主導作用，推動全球經濟治理朝著公平合理的方向前進。

最后，在市場環境中，鞏固和提升實施市場戰略硬實力的同時，在非市場環境中，培育和形成實施非市場戰略的軟實力。這類軟實力有三個層次：一是底層能力，即跨文化溝通與管理能力;二是專業能力，即企業與不同類型非市場利益相關者打交道的能力，既處理好已出現的非市場問題來化解風險，又建立多種合作關系，防范未來的風險;三是公司外交能力，即公司與非市場利益相關者和國際組織打交道的核心能力。這要求中國企業培養一大批既懂市場經營業務，又具有公司外交素質和能力的“公司外交官”。

（柯銀斌：察哈爾學會創會秘書長、高級研究員）