六舉措助力新發(fā)展一共建“一帶一路”2020展望

趙明吳

過去六年多來，“一帶一路”合作取得豐碩成果，這為高質量共建“一帶一路”打下良好基礎。目前，中國同共建“一帶一路”國家的貿易總額超過6萬億美元、投資超過800多億美元。同相關國家共建的82個境外合作園區(qū)為當地創(chuàng)造近30萬個就業(yè)崗位。2019年有16個國家和國際組織同我國簽署共建“一帶一路”合作文件，相關合作文件總數已經升至199份，表明了國際社會對“一帶一路”給予普遍認同和支持。隨著“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成，“一帶一路”合作更加強調聚焦重點、深耕細作。

展望2020年，推進高質量共建“一帶一路”應從以下幾個方面著力。

一是質量優(yōu)先。習近平主席明確提出，要建設“高質量、可持續(xù)、抗風險、價格合理、包容可及”的基礎設施。中國和相關方將更加重視共建“一帶一路”在經濟、社會、財政、金融方面的可持續(xù)性，尤其是積極應對債務問題。中國財政部已會同有關方發(fā)布《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架》，將為下一階段共建“一帶一路”融資合作提供指南。優(yōu)化政策溝通機制，則是確保相關合作項目高質量推進的重要條件。中巴經濟走廊聯(lián)合合作委員會、中國和哈薩克斯坦合作委員會、中國一希臘重點領域2020-2022年合作框架計劃指導委員會等機制將在2020年繼續(xù)有序運行，并以“政府+企業(yè)+金融機構”的磋商模式，加大深度溝通，確保相關項目盡快落地。

二是綠色發(fā)展。很多共建“一帶一路”國家的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)保能力建設較為不足，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，已經成為高質量共建“一帶一路”的重要方向。中方明確倡導相關合作要堅持綠色發(fā)展理念，提出要同各方共建“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，啟動共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務平臺等機制，這些機制在2020年將進一步發(fā)揮積極作用。此外，由中國推動的《“一帶一路”綠色投資原則》受到各方歡迎，該原則強調要將環(huán)境因素融入項目規(guī)劃和建設中，通過環(huán)境風險分析、強化披露等方式減少高碳和污染性投資。截至2019年底，已有全球30家大型金融機構簽署該原則。下一階段，如何推動該原則得到貫徹并促進相關企業(yè)和機構的綠色金融能力將是工作重點。

三是民生為要。“一帶一路”合作歸根結底是要增進各國普通民眾的福祉。“一帶一路”可帶來的發(fā)展紅利已得到廣泛認可，2019年6月世界銀行發(fā)布的研究報告指出，“一帶一路”合作有望使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬擺脫中度貧困，將使參與國貿易增長2.8%至9.7%、全球貿易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。高質量共建“一帶一路”，既要有基礎設施方面的重資產項目，也要重視涉及民眾切身利益的‘小而美”項目，在教育、醫(yī)療等領域推動合作。2020年中國將全面建成小康社會，“一帶一路”合作也將進一步聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建“一帶一路”成果更好惠及普通民眾。比如，中國一老撾鐵路承載著老撾人民“從陸鎖國變陸聯(lián)國”的發(fā)展夢想，2020年將迎來施工的關鍵期。2019年12月肯尼亞蒙內鐵路延長線一內馬鐵路一期建成通車，這條鐵路如何在2020年良好運營、讓普通民眾獲益?zhèn)涫荜P注。

四是多元合作。“一帶一路”旨在促進全球互聯(lián)互通，實現這一目標，不必拘泥于具體合作形式。除了“一帶一路”，其他國家近年也就加強互聯(lián)互通提出倡議和方案。鑒于此，中方倡導構建全球互聯(lián)互通伙伴關系，以形成合力，不搞封閉排他的小圈子。只要秉持共商共建共享原則，各方可以各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等形式尋求共同發(fā)展、共贏發(fā)展之道。2020年，中國將舉辦第二屆聯(lián)合圍全球可持續(xù)交通大會，這將是積極打造全球互聯(lián)互通伙伴關系的重要契機。從地區(qū)層面看，去年11月第22次中國一東盟10+1領導人會議發(fā)表涉及“一帶一路”聲明，這是繼中國與東盟10國分別簽署雙邊共建“一帶一路”合作文件后，中國和東盟整體就高質最共建“一帶一路”邁出的又一重要步伐，2020年有望取得具體進展。此外，預期中的習近平主席對日本進行國事訪問，也必然會推動中日“第三方市場合作”。與之相關，在可持續(xù)經濟、生態(tài)環(huán)保等領域推進“中日韓+X”合作也會在2020年得以實施。2020年中國還將舉辦中拉論壇第三屆部長級會議、中阿合作論壇第九屆部長會，預計中拉、中非高質量共建“一帶一路”將會成為重要議題。

五是創(chuàng)新驅動。近年來，共建“一帶一路”十分重視推動科技人文交流、科技園區(qū)建設、技術轉移等方面的合作，通過制定和實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃、成立“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟等，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，更好助力經濟合作。在一些新技術、新產業(yè)領域，中國具有一定的積累和優(yōu)勢，可與其他國家交流分享。中方積極倡議建設創(chuàng)新絲綢之路、數字絲綢之路，為各國攜手應對新一輪科技革命和產業(yè)變革提供了重要平臺。2020年是中國一俄羅斯科技創(chuàng)新年，也是中國一東盟數字經濟合作年。這將為“一帶一路”的創(chuàng)新合作帶來重要契機。中方將同相關方共同把握數字化、網絡化、智能化發(fā)展機遇，積極探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，在人工智能、高端制造、現代農業(yè)等領域探尋新的增長動能和發(fā)展路徑。

六是完善治理。“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展有賴于相關國家國內治理、區(qū)域治理、全球治理的完善。中方倡導以廉潔理念推進相關項目，堅持一切合作都在陽光下運作，以零容忍態(tài)度打擊腐敗。中方和有關方已共同發(fā)布《廉潔絲綢之路北京倡議》，廉潔理念將在高質量共建“一帶一路”過程中得到更有力貫徹。此外，中方還強調要引入各方普遍支持的規(guī)則標準，尊重各國法律法規(guī)，為共建“一帶一路”構建穩(wěn)定、公平、透明的治理框架。高質量共建“一帶一路”將有助于增強全球治理體系的包容性、均衡性。2020年是聯(lián)合國成立75周年，“一帶一路”建設的目標與“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”高度吻合，聯(lián)合國對“一帶一路”也給予很多支持。2020年，中方將加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與應對氣候變化的國際合作，為解決各種全球性問題貢獻更多中網方案和中國力量。

無疑，高質量共建“一帶一路”符合中國和相關國家、國際組織的共同期待，2020年前景可期。同時也應看到，經濟全球化遭遇逆風、多邊機制受到沖擊、全球地緣政治風險有所上升等因素，對高質量共建“一帶一路”帶來不容忽視的挑戰(zhàn)。中國需要在2020年更加積極有為，帶動其他各方更好把握和落實高質量共建“一帶一路”的理念，堅持開放、包容、共贏理念，促進“一帶一路”合作走深走實、行穩(wěn)致遠。

（趙明昊;復旦大學國際問題研究院研究員）