新時期地方國有企業(yè)的經(jīng)濟扶持創(chuàng)業(yè)探析

賀冰 李澤之

摘 要：近年來，隨著國家“五位一體”總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略的確定和落實，就業(yè)政策采取大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和社會公平正義。特別是在《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》提到，就業(yè)是民生之本，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。國有企業(yè)成為第一批接受政府指示及落實政策支持的企業(yè)，理應做好就業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)扶持等各項工作。國有企業(yè)在調整中不斷探尋新的發(fā)展契機，要切實保障好基本民生，經(jīng)濟扶持方向該如何當好經(jīng)濟轉型的先行官，以便更好的服務于政府職能戰(zhàn)略，下面將以山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責任公司為例，淺談一些個人看法。

關鍵詞：地方經(jīng)濟;國有企業(yè);創(chuàng)業(yè)帶就業(yè);扶持方向

作為國有政策性小額貸款公司，尤以要堅持解決高校畢業(yè)生為主體的各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴等問題。本文立足山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責任公司扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果，擇取2016年至2019年數(shù)據(jù)加以分析，以實現(xiàn)通過分析地方經(jīng)濟扶持方向，打通創(chuàng)業(yè)融資金融服務的“最后一公里”。

一、新時期經(jīng)濟轉型升級的背景

山西省長期以來是資源型省份，在新時期背景下，2010年12月被批準為“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”后，經(jīng)濟和政策支持成為保障。在轉型期間，山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責任公司積極響應《山西省人民政府關于進一步做好新形式下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等一系列政策。在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的新形勢下，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬就業(yè)渠道，深化就業(yè)服務，搭建政策支持和創(chuàng)業(yè)服務平臺，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，填補山西國有企業(yè)金融貸款支持鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一空白，企業(yè)戰(zhàn)略決策必將發(fā)生深刻的變化。

二、新時期下扶持創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

從2015年高校畢業(yè)生749萬人，到2019年高校畢業(yè)生834萬人，高校畢業(yè)生隨每年新晉畢業(yè)，人數(shù)再創(chuàng)歷史最高，就業(yè)形勢愈發(fā)嚴峻。從2015年起，公司以社會效益為主，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)為核心，針對省內各高校、創(chuàng)客空間、人才孵化基地等開展宣教活動。在公司拓展扶持創(chuàng)業(yè)工作中，提出了新要求：

（一）由于山西省內地級市縣市未建立公司分支機構，現(xiàn)行扶持范圍有限，不能全面、深入了解所有創(chuàng)業(yè)群體的各項不同需求，前期調研工作時長，不能給予快速金融支持。

（二）相對于山西省總體經(jīng)濟扶持力度和GDP在全國的排名，扶持規(guī)模總體上明顯落后于沿海發(fā)達省份，具有創(chuàng)業(yè)意向的大學生在一定程度上偏少。

三、2016年-2019年概況

（一）山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責任公司信貸總體情況

公司至今扶持各類創(chuàng)業(yè)者5年。5年來，隨著政策和市場變化，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺，創(chuàng)新管理模式，5年間，累計扶持創(chuàng)業(yè)916戶，帶動就業(yè)5709人。在繼承中創(chuàng)新，凸顯了向小額、分散、快捷的方向發(fā)展，轉小轉精，為增強政策性低息貸款的可獲得性，公司進一步降低創(chuàng)業(yè)融資門檻，惠及更多大眾。

（二）從數(shù)據(jù)看扶持信息的變化

1.放款額及扶持上升趨勢。由2016扶持創(chuàng)業(yè)89戶，帶動就業(yè)766人，到2017扶持創(chuàng)業(yè)166戶，帶動就業(yè)1054人，再到2018年扶持創(chuàng)業(yè)387，帶動就業(yè)2000人，不難看出信貸規(guī)模逐步擴大，穩(wěn)步上升，扶持戶數(shù)成倍增加。

2.貸款結構改變。從2016年15萬元以下的放款戶數(shù)占比14.71%，30萬元以上的放款戶數(shù)占比70.58%，到2018年15萬元以下的放款戶數(shù)占比71.77%，30萬元以上的放款戶數(shù)占比21.37%，從數(shù)據(jù)驟然變化可看出，貸款結構類型發(fā)生了轉變，是為了將資金更多地扶持大學生創(chuàng)業(yè)和微小創(chuàng)業(yè)者。通過降低單筆貸款額度，推行等額本息還款方式的貸款模式等因素合理制定貸款額度。

3.支持實體讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。正如習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強。找準政府創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的契合點，大力支持和促進實體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)放的每一筆信貸資金全部用于支持實體經(jīng)濟，并長期堅持貸款利率低于同行業(yè)。公司信貸資金不僅滿足了實體企業(yè)合理的信貸需求，也促進了實體經(jīng)濟的發(fā)展，間接提供了足夠的就業(yè)崗位，扶持行業(yè)涉及高新技術（占比0.83%）、教育培訓（占比1.11%）、服務業(yè)（占比55.28%）、制造業(yè)（占比0.28%）、批發(fā)零售（占比41.94%）等五大行業(yè)，使之扶持資金能夠真正成為促進經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

四、提升扶持創(chuàng)業(yè)再深入的路徑

我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率已超過3%，但遠低于歐美國家的大學生自主創(chuàng)業(yè)率20%～30%，更需關注在高校雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地進一步升級，朝著扶持更多創(chuàng)業(yè)者努力。

（一）前推信息

公司每年參與山西省星火項目創(chuàng)業(yè)大賽和系列活動，在保持這一優(yōu)勢的基礎上，可與各個高校積極協(xié)商，通過早合作、早介入、早宣講，進入高校，提前在校招開始前提供政策咨詢，再結合當前就業(yè)形勢及山西省經(jīng)濟和發(fā)展的焦點給應屆畢業(yè)生一些指引，來增加扶持創(chuàng)業(yè)的粘性，切實做到與廣大創(chuàng)業(yè)者零距離對接。

（二）推動發(fā)展

1.以扶持者需求為引。以扶持大學生創(chuàng)業(yè)和微小創(chuàng)業(yè)者為主，高度重視每年的畢業(yè)、就業(yè)率，因地制宜積極推動發(fā)展。

2.以先進經(jīng)驗為鑒。密切關注同行業(yè)及優(yōu)秀貸款公司的做法，通過外出參訪、邀請講授等形式將先進的經(jīng)驗借鑒，堅持“請進來，走出去”的學習模式，但身為首家政策性公司，要走出一條適合自身發(fā)展的路。

3.以優(yōu)化服務為基。利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺，首先，在公司官網(wǎng)、微信公眾號等自媒體開設“在線申請”“在線咨詢”服務，要實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓創(chuàng)業(yè)者少跑腿”的服務目標。其次，不斷跟新省內創(chuàng)業(yè)活動信息和動態(tài)，在進入高校及參加相關創(chuàng)業(yè)類項目時，現(xiàn)場出了紙質資料外，可以通過短視頻、H5等更直觀宣傳。

五、應對山西省經(jīng)濟結構轉型的扶持方向

近年來，山西省經(jīng)濟結構轉型升級，帶來就業(yè)崗位增加，薪資水平提高，就業(yè)形勢整體走俏。在發(fā)展中，越來越多的崗位因為產(chǎn)業(yè)結構調整轉變?yōu)榧夹g密集型;實際中，農(nóng)民工的受教育程度不足以支撐他們轉向新崗位，高校畢業(yè)生在校教育又有一定的滯后性，應對結構轉型，對于扶持方向就至關重要。

（一）扶持行業(yè)方向

由原先扶持五大行業(yè)，到現(xiàn)今拓寬扶持行業(yè)類型，將扶持范圍觸及農(nóng)業(yè)，踐行普惠金融，方式更加精細化、質量化，為創(chuàng)業(yè)者量身定做符合所真正需求的產(chǎn)品。并會同山西省學校、機構開展創(chuàng)業(yè)項目推薦與對接活動，聯(lián)合培訓創(chuàng)業(yè)者，給予融資支持。做到持續(xù)使用好資金作用，加大小微企業(yè)和涉農(nóng)領域支持力度，挖掘上下游潛在的優(yōu)質客戶。

（二）產(chǎn)品變革

在改善供給、推出新產(chǎn)品新服務上下更大功夫，拓展發(fā)展空間，隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為吸納就業(yè)的主力軍。將依托核心企業(yè)，對旗下的運營創(chuàng)業(yè)者或加盟商作為重點扶持對象，推動核心企業(yè)擔保貸款，進一步擴大扶持范圍。2019年起首次將業(yè)務范圍擴大至農(nóng)業(yè)，借助其銷售數(shù)據(jù)，將低息政策送到農(nóng)戶手中。開展與山西省各地市工作站聯(lián)合，立足全省創(chuàng)業(yè)扶持貸款業(yè)務，逐步要面向全國。

2015年6月11日，國務院以國發(fā)〔2015〕32號文件印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，與之前密集出臺的各類政策形成了深化改革的新時期，其實質就是釋放市場活力促進經(jīng)濟轉型升級，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟改革實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結構升級。作為企業(yè)有了寬松的市場環(huán)境，也面臨著更為復雜的改革升級，有機遇也有挑戰(zhàn)。處于新時期的地方國有企業(yè)，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)不同階段的貸款需求，滿足其差異化的信貸需求，更多資金投向大學畢生、實體產(chǎn)業(yè)和三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，暢通創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資渠道，才能在山西轉變經(jīng)濟增長方式的努力中起到積極的促進作用。

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