安徽省脫貧攻堅中的扶智問題研究

周鎧

脫貧攻堅是一項艱巨繁雜的長期任務，它貫穿著中國上下幾千年的始終。自2015年習近平總書記提出三大戰役，以脫貧攻堅戰為主要抓手，華夏大地掀起了一場浩浩蕩蕩的與貧困之間的斗爭運動。當然在眾多的扶貧政策中不可避免的都會出現貧困人口脫貧后再返貧的問題。而脫貧攻堅中的扶智問題成為首要解決的問題。只有源源不斷的自主造血，才能實現穩定的脫貧。而大別山區作為我國貧困人口扎堆的集中連片區，脫貧攻堅的扶智研究顯得極為重要。太湖縣扶貧發展就是其中的一個縮影。

太湖縣位于皖西南，處大別山南麓地區。1984年，確定為國家重點貧困縣，2001年又定為國家扶貧開發工作重點縣，2011年歸屬大別山連片特困地區，太湖縣是一個集革命老區、貧困山區、重點庫區和大別山扶貧攻堅片區于一體的國家扶貧開發工作重點縣。全縣轄15個鄉鎮，174個行政村，10個居委會，農村人口51.2萬，面積2040平方公里。建檔立卡貧困村67個，貧困戶27632戶，貧困人口12.41萬人，其中低保戶7154戶，五保戶5253戶，社會救助覆蓋率達到44.9%。

一、扶智的實施

扶智，是指在脫貧攻堅的過程當中，對貧困人口進行智力扶貧，使貧困人口不僅僅擺脫物質上的貧困，更重要的是實現精神領域和思想領域的脫貧。而扶智主要分為兩種，其一是科技扶智，其二是教育扶智。

1、科技扶智

縣圖書館免費為農村的科技戶、種養專業戶編印《科技參考》，建立服務檔案，實行跟蹤服務。各鄉鎮文化站的同志也各盡其責，為科技戶傳送《科技參考》，反饋科技戶的意見，年底還要寫出科技服務小結送到圖書館，以便了解掌握資料的使用情況。太湖縣圖書館每年會抽調專人前往山區庫區，與農民直接交談，了解農民的相應需求。太湖縣圖書館定向扶貧的科技戶已經達到396戶，專項資金2萬元，編印的《科技參考》每期印數達到800份，十余年累計153期，印數73200份。

寺前鎮殘疾青年陳耀華就是受益的貧困人口之一，因寺前鎮距離花涼亭水庫較近，所以該鎮很多農民的承包田地都被庫區所淹，在花亭湖庫區炸魚，一次操作不當導致其手臂被炸斷，成為一名殘疾人從而致貧。偶然看到一本《科技參考》，上面記載了關于網箱養魚的文章，于是他對照文章開始網箱養魚，經過長時間的摸索，終于卓有成效使得陳耀華成功脫貧。

2、教育扶貧

太湖縣彌陀鎮真君村利用晚上閑暇時間積極開辦“扶貧夜校”，采用政策宣講、征求意見和座談問答等方式有針對性地宣講脫貧攻堅政策。扶貧夜校運用思想教育、文化教育、道德教育、感恩教育手段，通過與群眾面對面、心貼心的交流，大力宣傳脫貧攻堅“十大工程”政策措施，發現并解決脫貧攻堅工作中出現的問題。通過開辦扶貧夜校，一方面把當前國家的各項惠農政策給老百姓講清楚，另一方面也把群眾脫貧的積極性和創造性徹底調動起來了。

地方高校的教育扶智也值得一提，自2016年以來安慶師范大學對11名天華鎮大學生減免學費共40900元，對太湖籍的全日制本科生補助國家助學金、將建檔立卡家庭經濟困難的太湖籍全日制本科生納入資助范圍并執行最高標準。

二、扶智過程中的主要障礙

1、思想認識不到位

有的幫扶干部直接給錢給物解決了貧困戶的燃眉之急，雖然扶貧干部也覺得效果明顯，增進了與貧困戶的感情。事實上，幫扶干部并沒有深入了解貧困戶貧困的原因，忽視了對扶志和扶智的思考，甚至無形中助長了貧困戶等靠要的思想。

2、貧困戶內生動力不足

部分貧困戶內心抗拒脫貧，不愿脫貧，甚至不愿自主實現脫貧。坐等脫貧，被動脫貧的現象十分嚴重。有些勞動能力是可以的，但卻不愿做些力所能及的工作，單純的依靠扶貧資金的發放，輸血式的扶貧，是這一類貧困戶的真實寫照。

三、扶智的有效規制

1、科技扶智

借助高校、科研院所和企業等單位的科技力量，有計劃、分階段地組織相關專家進行實地調研，制定科學實用的政策措施，構建融科教學為一體，通過技術示范項目引領和先期成果轉化帶動，最大程度地發揮科技扶貧在扶貧攻堅中的關鍵作用。對于相關的扶持措施，理應有相關的法律約束，高等教育法對于學生師生等以所學的知識服務廣大需要人群。

2、教育扶智

目前，一些貧困地區的教育存在多種多樣的問題，比如觀念落后，學齡兒童失學率高，教育水平低下等。尤其是太湖山區，很多待崗待業教師不愿意深入太湖山區，課桌課椅等都屬于高年級淘汰用品或者其他學校淘汰用品，教育教學所學的用具缺乏，甚至太湖山區有些學生都未經系統的物理、化學實驗，他們只有在升入高中之后才會接觸理化實驗，一方面是不具備實驗操作的能力，再者也是沒有實驗操作儀器。

3、法律規制

在脫貧攻堅的扶持過程當中，有法律現象的地方必有法，其中有對第1代貧困人口的頭腦風暴式脫貧，同樣使其自主脫貧達到長久脫貧的目的。教育扶智作為扶智的重要組成部分涉及教育資助、教育培訓等。對于第2代貧困人口，目前已經施行在高考中的農村地區專項計劃，對農村貧困地區人口實行特惠性照顧，實質公平的傾斜性政策也應寫入有關法律。這一領域的腐敗，也應重點打擊，涉及貧困人口，是國家工作的重中之重。

（作者單位：230036 安徽農業大學人文社會科學學院）