淺析山陽縣產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧的成效、困境與對(duì)策

張軍

產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧在我國扶貧開發(fā)的新階段中引起了廣泛的關(guān)注，尤其是在國家貧困縣推行特色產(chǎn)業(yè)扶貧。利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，而作為深度貧困縣的山陽縣為完成這重中之重的任務(wù)，也必須將產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)到位。總結(jié)近幾年來山陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，分析所面臨的困境，提出可行性的對(duì)策，這對(duì)全縣廣大貧苦人員實(shí)現(xiàn)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、山陽縣貧困現(xiàn)狀

山陽縣位于陜西東南部，屬秦巴山集中連片特困地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，陜西11個(gè)深度貧困縣之一。縣域面積3535平方公里，轄18個(gè)鎮(zhèn)辦、239個(gè)村社、46萬人。全縣呈“八山一水一分田”的地貌特征，特別是秦嶺腹地的鄖嶺、鶻嶺、流嶺主脊地帶海拔均在千米以上，山高坡陡、土地貧瘠、災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境閉塞等是造成貧困的主要原因，貧困面廣、貧困程度深、扶貧任務(wù)重。2014年底全縣共有貧困村129個(gè)（其中深度貧困村30個(gè)），建檔立卡貧困戶3.17萬戶10.95萬人，貧困發(fā)生率46.42%。通過五年來的脫貧攻堅(jiān)，截止2019年底，全縣累計(jì)退出貧困村129個(gè)、脫貧29525戶104370人。全縣剩余貧困人口1182戶2400人，貧困發(fā)生率為1.02%。2019年底整縣脫貧摘帽。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，我縣認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧思想，扭住增加收入這個(gè)核心，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為重要?jiǎng)恿Γ劳匈Y源，招引企業(yè)，精準(zhǔn)施策，培育大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大扶貧，發(fā)展小產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)小農(nóng)戶，初步形成了長短共存、強(qiáng)弱互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局，得到了省市委各位領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧戶中長線產(chǎn)業(yè)全覆蓋和脫貧退出村集體經(jīng)濟(jì)全達(dá)標(biāo)，1.55萬戶6.31萬人通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定脫貧。

1、 特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)培育作為助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要舉措來抓，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，質(zhì)量和效益明顯提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)選發(fā)展“藥、菌、果、畜”四大全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、旅游、光伏4個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)、電商產(chǎn)業(yè)。全縣中藥材基地達(dá)53萬畝、林果基地133.68萬畝、茶葉基地15.61萬畝，飼養(yǎng)畜禽492.72萬只（頭）、中蜂4.86萬箱，發(fā)展食用菌8000萬袋、天麻2000畝，建成光伏電站136處38.44兆瓦、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站121個(gè)，2019年網(wǎng)上銷售達(dá)1.15億元。二是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著。先后建成食用菌流域產(chǎn)業(yè)6條、園區(qū)6個(gè)、基地73個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化食用菌大棚956個(gè)，萬畝有機(jī)茶園3個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場78個(gè)，千畝以上中藥材基地45個(gè)、林果基地54個(gè)，千箱中蜂養(yǎng)殖基地21個(gè)。三是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成效突出。累計(jì)認(rèn)定“三品”農(nóng)產(chǎn)52個(gè)、地標(biāo)產(chǎn)品2個(gè)，注冊商標(biāo)33個(gè)，培育省級(jí)著名商標(biāo)和市級(jí)知名商標(biāo)6個(gè)。“天竺翠峰”茶葉、“家金”“博匯”核桃等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美，受到消費(fèi)者青睞。金雞扶貧、山陽天麻等“山地農(nóng)產(chǎn)”已成為創(chuàng)新、綠色發(fā)展和帶動(dòng)群眾脫貧的特色亮點(diǎn)品。

2、 農(nóng)村改革不斷深入。按照“貧困村與非貧困村同步”和“財(cái)政資金支持全覆蓋、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目全覆蓋”的思路，堅(jiān)持以“三變”改革為動(dòng)力、以“三帶三創(chuàng)”模式推廣為舉措，充分發(fā)揮“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”黨建領(lǐng)航作用，立足人力、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢，積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，逐步形成了城鎮(zhèn)帶動(dòng)、資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、政策依托、組織帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)收、異地置業(yè)、電子商務(wù)、社會(huì)幫扶“十種類型”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。累計(jì)投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金8500萬元，爭取省市“三變”改革專項(xiàng)資金320萬元、蘇陜扶貧協(xié)作資金1880萬元。全縣239個(gè)村（社）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記錄入全面完成，認(rèn)定頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織證書164個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部消除，85個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元，帶動(dòng)全縣2.4148萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)中長期產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

3、 主體帶貧能力增強(qiáng)。依托農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成黃花嶺生態(tài)茶園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)、培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)26家、農(nóng)民專業(yè)合作社776個(gè)、專業(yè)大戶家庭農(nóng)場316個(gè)，2萬余戶貧困戶與經(jīng)營主體建立了有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。招商引進(jìn)和豐陽光、德青源、中利騰暉等龍頭企業(yè)，與縣扶頭公司合建的金雞、食用菌產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠、農(nóng)光互補(bǔ)中藥材種植等扶貧項(xiàng)目通過配資入股的形式帶動(dòng)全縣貧困戶19606戶。金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)無勞動(dòng)能力貧困戶6606戶增收，在129個(gè)貧困村開發(fā)公益性崗位1364個(gè)、為每個(gè)貧困村配資15至30萬元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)光互補(bǔ)中藥材種植項(xiàng)目建成光伏電站24.5兆瓦，輻射帶動(dòng)發(fā)展中藥材1.2萬畝，帶動(dòng)1000余戶貧困戶增收。 食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建成年產(chǎn)1.2億袋菌袋生產(chǎn)線，8000余戶群眾在食用菌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

4、 三次產(chǎn)業(yè)加快融合。依托地方產(chǎn)業(yè)、地域文化和山水田園風(fēng)光，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成法官秦嶺原鄉(xiāng)、漫川萬福有機(jī)茶和寬坪黑龍谷特色漁業(yè)、黃花嶺茶葉生態(tài)休閑園等三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)5個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6個(gè)，發(fā)展恒瑞等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)213家，開發(fā)商品型、禮品型茶葉、魔芋、核桃等系列產(chǎn)品20余類60多種，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比達(dá)到1.95：1以上，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)業(yè)功能。

5、 營銷模式不斷創(chuàng)新。全力拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷路，提高貧困戶收益。篩選網(wǎng)銷產(chǎn)品40種，培育電商創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富帶頭人等電商人才3500人，建成電商服務(wù)站點(diǎn)121個(gè)，整合“四通一達(dá)”快遞企業(yè)15家。優(yōu)選特色產(chǎn)品打造山陽特產(chǎn)扶貧大禮包，與陜西榮華集團(tuán)、西北政法大學(xué)達(dá)成消費(fèi)扶貧協(xié)議300萬元。舉辦“春天味道”春茶展銷、“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”、南京山陽特色農(nóng)產(chǎn)品年貨節(jié)等活動(dòng)，組織企業(yè)積極參加絲博會(huì)、茶博會(huì)、農(nóng)高會(huì)等展會(huì)，在南京六合區(qū)開辦山陽特產(chǎn)展銷店，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷兩旺。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧困境

1、受“八山一水一分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性條件限制，我縣脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)尚處在低層次規(guī)模擴(kuò)張的階段。

2、我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、成本高、投資大，金融機(jī)構(gòu)借貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，而且融資較為困難。

3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，市場競爭不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，效益低。

4、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)技人員老齡化程度嚴(yán)重，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)營管理人才普遍缺乏，村集體經(jīng)濟(jì)又處于起步階段，現(xiàn)在發(fā)展能力還不足以聘請職業(yè)經(jīng)理人管理，存在“三資”流失風(fēng)險(xiǎn)。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策建議

1、結(jié)合山陽縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，調(diào)優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)“富硒食用菌、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、林果”四大全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)“4+X”特色產(chǎn)業(yè)體系。

2、運(yùn)用市場化手段，促進(jìn)企業(yè)、合作社兼并重組，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，深度推進(jìn)品牌整合，做響山陽“硒耳”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3、持續(xù)深化“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)在外成功創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展本地能人經(jīng)濟(jì)，培育一批三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升帶貧能力。

4、積極內(nèi)育外引，做強(qiáng)電商平臺(tái)。加快蘇陜合作云廚驛站山陽農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)核桃、蜂蜜、土雞蛋、食用菌等商品型、禮品型特色農(nóng)產(chǎn)品，有效解決小農(nóng)戶對(duì)接大市場問題。

5、扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場。依托金雞產(chǎn)業(yè)西北蛋品交易中心，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，構(gòu)建高效完善的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，解決我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

6、加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)和培育，大力推行寧商協(xié)作促“三變”、“黨支部+‘三變改革+貧困村+集體經(jīng)濟(jì)”和“2+X”發(fā)展模式，有效盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)等要素，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：726400陜西省山陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站）