吉林省氣象災害預警信息發布現狀及優化處理

張健 陳曦 陳庚 曹滿

氣象災害預警信息發布是政府部門防災減災工作的重要組成部分。本文結合吉林省氣象災害預警信息發布現狀，指出了其存在的問題，并給出了幾點優化處理建議，以降低氣象災害造成的損失。

1、吉林省氣象災害預警信息發布現狀

2018年，吉林省共報送氣象服務信息2379期，發布各類氣象災害和衍生、次生災害預警2800余條，啟動應急響應7次。針對松原地震、長嶺龍卷風，氣象部門上下聯動，實施了全過程、逐小時連續監測和跟蹤服務。

汛期4個臺風影響吉林省，6次引發大范圍暴雨天氣，歷史罕見。吉林省氣象局有效發揮了氣象預報預警“消息樹”和“發令槍”作用，特別是提前72小時較準確預報臺風“蘇力”、“西馬侖”大范圍暴雨天氣過程。吉林省委省政府據此提前安排緊急轉移人口27734人，成功避免了人員傷亡等極端后果。

2018年吉林省積極應對春夏旱情，全力開展人工增雨防雹作業。采取東北區域飛機聯合作業和多手段立體作業等措施，全年實施飛機增雨作業67架次、地面增雨作業617次，共增加降水約30億立方米，有效緩解和解除了旱情。開展地面防雹作業1160次，減少雹災損失近2億元。實施了中朝邊境森林撲火雙機增雨作業。區域人影中心組織開展了東北地區春旱、大興安嶺撲火、寧夏回族自治區成立60周年和第七屆“世界軍運會”、上海“進博會”等區域飛機協同聯合作業，取得良好效果。

2、吉林省氣象災害預警信息發布存在的問題

（1）氣象監測網點不足，不能滿足防災減災需求

在氣象災害應急體系建設和開展氣象災害防御的過程中同完善的監測網絡密不可分。近些年來，在決策氣象服務和公眾氣象服務發展方面，氣象業務現代化建設工作發揮著十分重要的作用，但相較于災害應急氣象服務的快速、準確、高效、及時方面的需求間還有一些差距存在。當前，吉林省境內基本都是根據行政區劃對監測網點進行布局，每個鄉鎮都安裝有一個區域自動站。因地形地貌和局地氣候條件的共同作用，使得氣象災害的多發地段和敏感地段的跟蹤監測有一定難度，再加上區域自動站只能實現對降水量、溫度、風向風速的觀測，很難為政府部門科學的防災減災決策提供參考依據。

（2）氣象災害預警信息發布渠道不夠暢通

現階段，氣象部門全權負責氣象災害預警信息的制作和發布，而應急聯動和災情處置則在不同部門中進行分布，直接造成相關的氣象災害信息發布系統難以實現互通和信息共享。尤其是對于農村、偏遠山區的弱勢群體來說，因發布手段嚴重不足，使得農村地區“最后一公里”問題還沒有完全得到解決。盡管各級氣象部門同當地的廣電、通信部門等簽署了合作協議，并構建了預警信息發布通道。但是在具體的實行中，審批、信息再處理等中間環節的耗時過長，直接造成在重大氣象災害出現的過程中，受災害影響的人群未能提前接收到預警信息。

（3）氣象災害風險評估不到位

長期以來，救災重于防災的思維模式在人們的心中根深蒂固，氣象災害提前預估并未引起人們的重視，尤其是對氣象災害的致災因子和承災體脆弱性缺乏了解，直接造成在開展氣象災害風險評估的過程中，前瞻性不足的問題凸顯，對風險判斷也有出入。盡管氣象部門已經將當地的氣象災害風險評估工作納入到日常事務中，因開展時間相對較晚，信息共享程度不足，在開展這項工作的過程中存在很大難度。再加上該項工作的規范化和標準化不足，增加了災害風險評估管理和操作的難度。

3、優化處理建議

（1）加強監測網絡建設

應加大新一代天氣雷達、氣象衛星、高性能計算系統等工程建設的力度，進而形成氣象災害立體觀測網，全天候、高精度實時監測重點區域的氣象災害。針對交通干線、重要水利工程、旅游區、林區、經濟開發區、輸電線路等，應做好氣象監測設施布設，確保在短時間內形成氣象、國土、水利等政府職能部門共同聯合的氣象監測預警信息共享平臺。對于災害易發區的地區來說，應做好氣象災害監測設施的全覆蓋。做好糧食主產區、生產保護區、水資源利用和保護區等的土壤水分、墑情和地下水監測設施的布設，以實時監測干旱災害。為了進一步增強氣象災害預報預警和信息發布的支撐能力，應加大資金投入力度，積極建設應急通信保障系統和移動應急觀測系統。

（2）加強氣象災害預警信息發布

①充分利用新聞和手機短信

氣象部門應積極尋求各級光電、通信主管、新聞出版、相關媒體和企業的支持，以確保氣象災害預警信息發布工作的順利實施。新舊媒體應要承擔起社會責任，第一時間無償播放或刊載氣象災害預警信息，在緊急情況出現時，為了迅速拓寬氣象預警信息和相關的防御知識，應將滾動字幕、加開視頻窗口進行結合，確保廣大群眾及時接收到氣象預警信息。電信運營企業則要升級改造手機短信平臺，以更好的發布預警信息。

②完善氣象預警信息傳播手段

應在現有資源的基礎上，做好車站、學校、港口、機場、旅游景點等人員密集區和公共場所的電子顯示屏建設，確保預警信息接收的暢通度和有效性水平。對現有氣象頻道傳播預警信息的功能進行完善，針對偏遠地區來說，應加大資金投入力度，加強預警信息接收終端建設，進一步提升預警信息在偏遠地區的傳播能力。

（3）加強氣象災害風險評估

為了配合上級部門開展災情調查，將災害時間、地點、影響范圍、受損情況等方面的信息上報入庫，氣象、民政等部門可建立起以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡。向社會大眾公布災情報告熱線，確保信息員和廣大群眾及時向上級部門報告災情。氣象、國土、水利、交通、城建等職能部門應加強溝通協作，將歷史災情調查、建筑物和基礎設施抗災、隱患排查等方面的普查工作做好，盡快構建氣象災害風險數據庫，通過致災臨界指標體系的建立，制作出吉林省境內詳細的氣象災害風險區劃圖，并編制科學完善的氣象防災減災規劃，降低氣象災害造成的危害。

（作者單位：1.130062吉林省突發事件預警信息發布中心; 2.131200吉林省扶余市氣象局）