國有林場管理體制存在的問題及改革的重點分析

吳國成

近年來，國有林場在實施重大林業工程和森林資源管理方面取得了巨大成就。管理制度不健全，管理制度不規范，為加快國有林業股份制的快速發展，針對國有林業股份制存在的問題，提出了國有林業股份制改革的對策，這一文件提出了改革的新思路，為國外國有林場的改革、發展和經營開辟了新途徑。

1、國有林場改革中存在的問題

（1）管理制度不完善

國有森林經營單位是一個政策性很強的資源經營單位。政府和企業的長期管理不善以及員工的分離方式對公司實施的影響。此外，一些國有林業控股公司單方面監測造林量，不重視森林管理工作，特別是中青年林的養護工作，此外，部分國有林業控股還與森林經營任務體制改革相聯系，森林經營任務弱化，導致生產與質量分開，林業水平下降。

（2）機構未激活

科學合理的國有林權管理是國有林權結構調整和發展的基礎。在一些國有林場積極研究經營機制、用工制度、分配制度等的同時，經營機制在發展過程中還不夠靈活。以國家所有制為主體，不實行非公有制林業同步發展。在林業體制改革過程中，沒有按照“適度集中、適度配置、適度配置”的原則全面實施管理，導致國有林場許多林業資源開發利用不足。

（3）工人文化素質不高

國有林場大部分位于山區，工人多為當地農民，文化程度低，素質低，林業跟不上職工專業知識的培養，工人工資低，高層次人才引進難，勞動者受教育程度低，科技利用率不高，新技能落實有待進一步提高，交通不暢，信息不暢，林業發展落后，在這種情況下，林業治理不能或很難取得進展。

2、國有林業股份制改革與發展對策

（1）改革管理體制

對林場人員進行包括政府財政在內的結構調整，將企業資金納入預算，并將資金總額用于林業發展項目，在管理體制上進一步完善。實行以國家和省為主，市、縣為輔，林管與資產管理相結合，建立現代國有林業治理體系，此外，要建立權責分明的管理體制，森林采伐是國有林場的主要資源。森林采伐的生態效益和經濟效益十分明顯。國有林業控股的權利、義務和利益應當連貫明確，實行綜合管理制度，應當把內部資產、人員和相關工作結合起來，實現統一管理。管理層已確定，地方當局負責管理國有林業控股公司的森林資源。由于森林資源是特定類型的資源，因此有必要考慮森林資源管理的專業性、政策性和社會性。政府同意指派適當的技術人員來保護、發展，及時培育和管理森林資源，解決林業減產過程中存在的問題，保護國有林權的合法權益。對特定人員和群眾實行特殊保護義務，確保森林資源的持續保護和推廣。

（2）控制激活

從根本上拆除現有的人員結構，按照穩定管理人員、增加技術人員、提高勞動效率的原則設置崗位，控制公司的設立，用公司招聘管理人員，調整組織結構，實施包括公開招聘、競爭性就業、工作場所工作和合同管理在內的就業體系。改進評估體系，將職工考核與客觀責任考核相結合，建立職工上下、職工進出的管理考核機制，收入高低不一，郵費也有變化，逐步落實公益林經營保護機制，以合同和委托采購服務和社會服務為重點，同時，國有林業要發揮自然資源和人才技術優勢，積極發展種業、林業旅游、城鄉環境可持續等特色產業，林果業、林副產品加工、種植養殖。

（3）加強人才隊伍建設

超常的管理技能可以提高國有林場的管理效率，因此，引進人才是解決國有林場管理不善的有力措施，因此，有必要提高林場主的待遇，以增加人才的吸引力，為提高國有林場管理者的積極性和積極性，對成績突出、成績突出的管理者給予一定的獎勵，要加強特殊能力的培養和部署，提高國有林場管理戰略的科學化水平，培訓和提高職工的綜合素質和技術水平，改革分配制度，增加按生產要素分配，調動職工積極性，鼓勵技術人才學習國有林業經營戰略，鼓勵國有林場職工的工作積極性。

3、林地糾紛

一地多證引發糾紛，上世紀90年代地方政府在解決了以前的林地糾紛后，大多為林業控股公司持有的山區權證。在缺乏適當溝通和協調的情況下，已向村民發放了第二輪林業用地部分土地承包證，構成情況，因毀林、土地整理、占用林地發生糾紛的。改革前村民的生產方式和矛盾的長期積累。雖然林場在強制退卻、聯合行動、承包等多個方面想方設法開展維權、退權工作，但屢屢發生，規模很大，這是制約國有林場實現改革的主要障礙，也是制約國有林場發展的最主要障礙。森林資源管理的目的和生態環境的有效改善，如何解決這些矛盾和糾紛，不僅需要林業戶的努力，還需要引起地方和上級政府的重視，把扶貧、退耕還林等各項產業和地方項目的實施聯系起來，可以有效化解林場和群眾之間的矛盾糾紛，實現森林資源的增長，確保生態。惠及每一個人的收入和農民狀況，我們呼吁各級政府、部門和主管部門，從便利這項工作的安排上，優先支持和大力支持這項工程。

4、國有林場所有權計劃

國有林場改革大多是建立明晰的所有權、權利和義務、政企分開、科學管理的產權制度，但在現實中這是一個很難實現的目標，改革前國有林場是由政府和林業主管部門共同所有的。改革實行公司治理制度，但具有決策職能的人員仍由林業局、財政局等政府工作人員組成，這就造成國有林權改革尚未實施以解決問題的問題。在沒有進行物權法改革的情況下，國有林場必須建立和完善主體代表制結構和法人治理結構，國有林場參與實施現代法人治理體系的是商業林場。

5、林業市場的問題

目前，大多數國有林場面臨著市場需求疲軟、林產品銷售不暢等問題，主要表現在兩個方面：一方面，林產品生產在品種結構上是一致的，科技水平較低，加工水平低，產品數量少，生產過剩;另一方面，林產品的銷售是獨立的，沒有形成規模，供需信息不暢，盲目銷售，甚至出現消極競爭行為，如何為國有林場創造效益

總之，國有林場是新中國成立初期國家作出的一項重要決策，發揮保護和改善生態環境的重要作用，在林業和生態文明建設中發揮越來越重要的作用，為培育豐富的森林資源、改善生態環境、促進經濟社會快速發展作出重要貢獻。國有林場積極加強國有林場建設，改革經營計劃和體制，提升生態建設水平。

（作者單位：122100遼寧省國有北票市塔山林場）