對新疆天山東部國有林管理局瑪納斯南山分局森林防火工作的思考

安玉光

近年來，森林火災多發頻發，呈逐年加重態勢。澳大利亞森林大火自2019年9月開始燃燒至撲滅歷史7個多月，導致了33人死亡，約1070萬公頃的森林和灌木被損毀，2000多座住宅被夷為平地，約10億只動物死亡，致數百萬動物死亡，摧毀了數千房屋和超600萬公頃土地。四川涼山州木里縣連續兩年發生森林火災，造成50名滅火隊員犧牲。森林火災突發性強、破壞性大，已成為嚴重威脅我國森林資源安全和財產安全主要因素之一。

一、 瑪納斯南山分局概況

天山東部國有林管理局瑪納斯南山分局隸屬于新疆維吾自治區天山東部國有林管理局，地處昌吉回族自治州瑪納斯縣境內，位于天山山脈中段，伊林—哈比爾朵山脈北麓。東與呼圖壁分局毗鄰，西與沙灣分局相連，南至天山高峰雪線以下，北抵低丘林緣，地理坐標東經85°15'-86°19'，北緯43°18'-44°56'，瑪納斯南山分局地處歐亞大陸腹地，遠離海洋，屬典型中寒溫帶氣候。天保工程實施后，分局區劃了7個管護所，1個管護站，現有職工49人，下設6個科室。瑪納斯南山分局總經營面積257.27萬畝（不包括沙灣分局經營面積36.92萬畝），林地總面積86.7萬畝，活立木總蓄積4404300立方米，森林覆蓋率33.71%。在林地中，有林地（喬木林）28.85萬畝，疏林地面積2.59萬畝，灌木林地面積46.37萬畝，宜林地面積8.95萬畝，苗圃地面積0.02萬畝。

二、 森林防火存在的問題

1、 森林管護人員認識不到位

截止到2019年，分局已實現63年無重大森林火災。部分森林管護員形成了僥幸思想，認為前幾年都沒發生森林火災，今年也不可能發生，從而在巡護和火災風險點的排查中出現了走馬觀花現象。

2、 巡護難度大

分局林區縱深70公里，東西長度44公里，管護人員只有17人，人均管護面積51000多畝。管護人員管護區巡護周期長，對新出現的火災隱患點很難及時發現。

3、 林區道路不暢

分局林區道路僅能到達前山帶，進入中后山則需騎馬或徒步，中后山如發生森林火災，撲救人員及裝備很難及時到達，貽誤撲火戰機。

4、專業撲火隊伍力量不足

瑪納斯縣域范圍內無專業森林消防隊伍，撲火隊伍只能依靠分局的半專業化撲火隊，社會力量沒有經過專業培訓，對撲火機具難以熟練使用，火災撲救經驗不足。

三、 應對措施

1、建立聯防聯動機制

建立以瑪納斯縣人民政府為主體，政府相關部門及駐林區單位為成員的森林防火聯防聯動領導小組，形成縣、鄉、村、森林管護單位、駐林區單位及牧民等聯合防范力量，明確責任分工，強化責任擔當，形成上下聯動、左右協同的森林防火滅火工作體系。

2、在牧民中建立信息員制度

針對牧民在山區放牧，人員分布范圍廣，但居住比較固定的特點，防火期內，選擇一些責任心強的牧民，通過給與一定補助的方式與牧民簽訂森林防火責任書，劃定森林防火責任區，定期報告責任區內森林防火工作情況，一旦發生火情要做到及時報告，并組織周邊牧民對初期火及時撲救，實現“打早、打小、打了”目標。

3、森林防火期內封山禁游

依據瑪納斯縣人民政府《關于做好森林草原防火期內防火工作的通告》精神，在進山主要路口設立森林防火檢查站，對進山旅游人員進行勸返，并進行森林防火宣傳。對經批準進入林區人員及車輛進行排查登記，將打火機、燒烤爐、煤炭經登記后予以保管，防止火源、火種進入林區。

4、建立現代森林防火監測體系

針對分局林區面積大，管護人員少的情況，在充分利用現有的瞭望塔、防火視頻監控的基礎上，對監控盲區、人員難以到達的區域通過購買無人機或購買服務方式解決巡護方面存在的問題。無人機具有無盲區、效率高、響應快等特點。其優點已在四川木里、青島小珠山森林火災中充分顯現。

5、加大對半專業化滅火隊伍培訓

由于縣域范圍及周邊無專業森林消防隊伍，對森林火災初期火的撲救只能依靠分局半專業化撲火隊，因此要進一步加強半專業撲火隊伍建設和培訓，提高火災撲救能力。同時依據《森林火災應急預案》進行演練，并針對演練中存在的問題進一步完善和修改，使預案更符合實際情況，具有可操作性。

（作者單位：830002新疆天山東部國有林管理局瑪納斯南山分局）