最嚴格水資源管理，推進節水型社會建設

趙爽

自2017年關于印發《節水型社會建設“十三五”規劃》的通知以來，實施最嚴格水資源管理，全面推進節水型社會建設，開展縣域節水型社會建設工作，切實促進經濟社會發展和實現水資源可持續利用，研究、宣傳、推廣節水勢在必行。

一、實施最嚴格水資源管理的重大意義

水是大自然生態系統的控制因素，又是經濟社會發展的基礎，是人類生存發展不可替代的資源。在建設中國特色社會主義的新時期，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水思路。

二、影響水資源的主要因素

1、水資源概況

根據《遼寧省第二次水資源評價》成果，彰武縣地表水資源量1.33億m3，地下水資源量3.83億m3，重復量0.68億m3;彰武縣總用水量12648萬m3，其中農田灌溉用水9507萬m3，占總用水量的75.2%;林牧漁畜用水1386萬m3，占總用水量的11.0%;工業用水430萬m3，占總用水量的3.4%;城鎮公共用水180萬m3，占總用水量的1.4%;居民生活用水1080萬m3，占總用水量的8.5%;生態環境用水650萬m3，占總用水量的0.5%。

2、影響水資源的主要因素

（1）水土流失嚴重，破壞生態環境

我縣地處內蒙古科爾沁沙地前沿，水土流失面積大，人為的亂墾、亂伐，河灘地亂占開荒現象時有發生，治理形勢嚴竣。

（2）過量開采地下水，水環境惡化

過量開采地下水造成水位下降，加之連續干旱，是造成地下水位下降直接原因。近二十年來，地下水位持續下降，連續干旱容易造成人畜飲水困難。

（3）自然災害頻繁，庫塘蓄水不足

由于春旱、秋吊自然災害，庫塘蓄水量減少，大部分水田改為旱田，水資源短缺制約著農業生產的發展。

（4）用水觀念淡薄 ，節水認識不足

全縣廣大群眾，對水資源開發利用、節水的重要性認識嚴重不足，認為水是取之不盡、用之不竭的資源，缺乏合理開發利用水資源對國民經濟可持續發展的重要性觀念，依法用水的自覺性不高，節水觀念不強，還存在浪費水資源的現象。

三、推進節水型社會建設內容

一是制定縣域節水型社會達標建設工作實施方案，明確縣域節水型社會達標建設的總體目標、年度任務和實施計劃，落實保障措施，推進縣域節水型社會達標建設，二是縣級人民政府積極推進節水型社會建設，強化分類指導，組織實施技術評估和達標考核。

四、推進節水型社會建設的主要意見和建議

1、提高思想認識 ，高度重視節水型社會建設

一是認真學習貫徹習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水方針，將十六字方針作為水利工作的指導思想和根本遵循，提高對節水型社會的思想認識;二是我們將進一步做好宣傳，使我們廣大領導和群眾認識到水是人類生存的生命線，也是農業和整個經濟建設的生命線，認識到實現水資源可持續性開發對我縣經濟發展的重要作用。

2、推廣高效節水技術，推進節水型社會建設

彰武縣十年九旱，水資源短缺，推廣膜下滴灌、微噴灌技術，減少水資源浪費，擴大灌溉面積，普及高效節水是有效保護水生態環境，建設節水型社會的重要途徑，是抗旱減災、保證農業增產增收的主要措施。

3、加強水資源管理，嚴格執行取水許可制度

嚴格實施取水許可制度，地下水開發要做到統一規劃，對于嚴重超采地區，要建立保護區，促進污水轉化，促進生態平衡;在興建蓄、引、提水等工程同時，要充分考慮到生態環境保護的要求，從而做到統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則;進一步擴大節水灌溉面積，改造現有灌區，建成高效節水灌溉工程。

4、注重水土保持治理、生態環境建設

加大退耕還林、還草力度，進一步遏制我縣生態環境繼續惡化的趨勢，從而達到涵養水源，促進生態環境改善。

5、規范農田灌區管理、完善用水制度

建立健全灌區水務管理制度，制定嚴格的用水目標和執行標準，嚴格按制度考核管理，強化節水和水環境保護意識，使灌區用水合理化、可持續化;建立灌溉用水制度和內部用水規范等綜合措施，切實以達到有效保護水資源的目的。

6、正確處理保護與開發之間的關系

保護開發本身是矛盾的。使水資源得到有效保護和合理的開發利用，而且開發利用是可持續的，必須遵循在開發中落實保護，在保護中促進開發的最基本原則，圍繞這一原則，特別要加強兩個方面的措施：一是強化水資源承載能力和水環境承載能力的約束力。

五、節水型社會建設成果

1、經濟效益

據測算，農業種植實施噴灌、滴灌與大水漫灌相比，畝增產30%以上，節水30%-50%，化肥、農藥利用率提高20%，土地利用率提高8%。尤其是膜下滴灌實現了免耕免鏟，管理定額可由25畝/人增加到100畝/人左右，達到省工的同時可防止土壤鹽堿化，使有限的耕地增加了效益。

2、社會效益

實行最嚴格水資源管理，促進各項節水灌溉工程建設和新技術的應用，徹底改變了農業生產條件，提高了農民的節水意識，推動了全縣節水灌溉的發展。

3、生態效益分析

通過推進節水型社會建設，使水資源得到合理開發利用，節省了水資源，改變了地下水狀態變化，對水資源持續利用具有重要意義，在農業上提高了土地利用率，有效控制水土流失，增加了土地復種指數，改善了農業生產條件和生態環境，提高了農業抗御自然災害的能力。

（作者單位：123200遼寧省彰武縣二道河子蒙古族鄉水利站）