留得青山，贏得未來！

郝杰 徐長杰

5月21-28日，全國政協·三屆三次會議和第·三屆全國人民代表大會第三次會議在北京勝利召開。在這一特殊時期，穩經濟、保民生成為了全國上下最關注的問題，國務院總理李克強在政府工作報告中特別強調，要加大宏觀政策實施力度，著力穩企業、保就業。保障就業和民生，就必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

紡織行業作為我國的傳統產業、支柱產業和民生產業，承載著解決就業和穩定紓困的重要責任，在本次新冠肺炎疫情阻擊戰中起到了至關重要的作用，體現了行業的責任擔當。如今，國內疫情逐步穩定，在后疫情時代如何堅持發展、再創輝煌成為了紡織行業兩會代表、委員重點關注的問題，為此，他們從減稅降費、紓困融資、穩定外貿、制造升級等多方面提出了自己的建議。

2020年新冠肺炎疫情的突如其來對全球經濟的沖擊程度和沖擊速度完全超越以往，實體經濟運轉幾乎瞬間暫停，現金流、原材料與銷售渠道承受斷裂風險，紡織企業在積極自救的同時也在期盼著國家的政策支持。對此，全國兩會上就穩企業、保就業問題提出了諸多政策措施。

減稅降費提振紡企發展信心

穩企業、保就業的措施之一就是加大減稅降費力度。政府工作報告提出，強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。

全國人大代表、石家莊常山北明科技股份有限公司恒盛紡織分公司一線職工馮麗朝建議，地方政府應研究出臺調低土地使用稅稅額等措施，通過財政的“減法”換來企業的“加法”。通過進一步減輕實體企業各種稅負，降低企業運營成本，拓寬企業贏利空間，為企業科學發展、創新發展、高質量發展創造有利條件。

全國人大代表、德州恒豐集團高級技師王曉菲也建議，要加大降稅減費政策扶持力度，切實減輕企業負擔。各級地方政府在政策落實中要對四類企業給予特別關注，即抵御疫情沖擊能力較弱的中小微企業、產品深度融入國際供應鏈的外貿型企業、身處重點疫區和貧困地區的企業、對供應鏈有帶動效應但短期資金壓力較大的龍頭企業，避免出現因企業大面積關停而影響就業穩定的情況。鼓勵各級地方政府結合財政條件，對本地企業、商鋪等適當給予場地租金補貼、設備租賃租金補貼、貸款利息補貼、防疫補貼等支持，鼓勵對因疫情未開業期間實行免租。疫情期間免繳殘疾人就業保障金，疫情結束后一段時間內，建議對解決就業能力強的企業實施殘疾人就業保障金封頂處理。

疫情下服裝實體門店大面積關停，但租金、人員等費用成本依舊存在，對此，全國人大代表、江蘇亞萍集團董事長陸亞萍也建議政府給予傳統門店低門檻、低利息的貸款，消除金融領域對傳統商業實體店的隱性壁壘，要有扶持品牌門店的具體政策，真誠熱心給予傳統品牌門店關心和支持。

紓困融資讓企業健康、可持續運營

強化對企業的金融支持也是政府措施的著力點。報告提出，中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

對此，馮麗朝建議，對經營比較正常、產品和服務有競爭力的企業，應實行無還本續貸，減少因借新還舊等為企業帶來的隱形融資成本，對沖疫情影響，幫助企業渡過難關、恢復元氣。此外，貸款用途也應不只局限于購買原材料，允許用于支付工資、保險、水電汽費、稅金等，既給借款人帶來方便，也有利于強化銀行對貸款資金的監管。

全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬建議，要加快推進中小微企業融資創新，加大定向支持和監督評估力度，建立專門的政策性金融機構和擔保體系。

她談到，我國雖然已建立起市場主體多元化的金融格局，但仍缺少專門支持中小企業發展的政策性金融機構。現行的政策性銀行對中小企業融資服務比重較低，信貸規模較小，使得國家支持中小企業發展的各項政策難以有效發揮作用。此外，我國擔保體系仍存在著擔保機構規模較小、資金放大倍數不足、政策性擔保比重過低、信用評價機制缺失、信用擔保行業監管機制不完善等問題，擔保與再擔保體系發揮作用有限。

王曉菲也提出，要改善融資環境，引導金融資源服務實體經濟。降低信用貸款門檻及減少審批手續；對于到期貸款，如企業資信情況正常且有續貸意愿，允許在不歸還本金的情況下自動續轉貸款；對符合資信要求的紡織企業與投資項目給予充分信貸支持，杜絕附加條件放貸等行為；以企業庫存和出口訂單為依據，申請抵押貸款。

同時，她還希望能夠加強政策引導，推動產融合作對接，拓寬行業企業融資渠道。向金融機構推介具有行業創新價值的融資項目，加強對制造企業和項目融資風險評估的指導，推動金融機構與重點制造企業對接融資需求等。引導建立紡織產業基金，鼓勵優質社會資本支持行業發展。

穩外貿、增訂單，解企業燃眉之急

我國一直是世界紡織制造和貿易大國，疫情沖擊下，不少外貿紡織企業都出現了訂單減少、增長乏力、庫存積壓、現金流不暢等棘手問題，迫切需要解決之法。

報告指出，要推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。圍繞支持企業增訂單、穩崗位、保就業，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。同時，加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點，高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。

今年，多項扶持外貿企業的抗疫政策陸續出臺，正在發揮作用。3月19日，商務部辦公廳、財政部辦公廳印發《關于用好內外貿專項資金支持穩外貿穩外資促消費工作的通知》，提出充分發揮中央財政內外貿資金效益，全力支持穩住外貿外資基本盤，加大支持促進國內消費，釋放各地商務發展的巨大潛力和強大動能。

針對紡織產業對外貿易，陳麗芬認為，為進一步鞏固我國紡織服裝產品全球第一大出口國地位，政府應支持紡織服裝專業市場探索貿易新模式，鼓勵企業建設海外倉和分市場，打造海外紡織產業集散地。她建議，將紡織服裝業列為“一帶一路”合作示范產業，協調信貸、外匯管理等部門，對紡織投資項目給予低息無息貸款、援外合作等支持，推動國家境外投資合作相關專項基金對紡織產業鏈的國際布局提供實際支持。

針對擴大內需問題，全國人大代表、河南省新鄉白鷺投資集團董事長邵長金建議，政府應借助國家“鄉村振興”戰略，向農村居民發放特定消費券包括紡織服裝、白色家電等，引導支持農村居民消費升級，激活農村市場擴大內需，暢通生產消費環節。

制造業升級，激發內生動力

我國制造業在這次抗疫中發揮了巨大作用。報告指出，要推動制造業升級和新興產業發展。發展工業互聯網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。該項政策對于紡織產業未來發展也具有戰略指導作用。

對此，全國政協委員、天津工業大學校長夏長亮提出，未來應抓住產業數字化的機遇，著力建設紡織工業互聯網平臺和紡織行業大數據中心。建設跨紡織產業的工業互聯網平臺，實現行業制造資源的匯聚與共享，打造行業的數字樞紐，建設紡織行業大數據中心，促進行業數字變革。

全國人大代表、溫州森馬服飾董事長邱光和也表示，希望政府有關部門針對紡織服裝行業現在實際情況，推出階段性的用戶流量支持政策，以降低企業電子商務運營成本。此外，希望各級地方出臺電商業務支持政策，加強各地電商公共服務平臺的建設和提升，對于外貿轉內銷的企業，包括紡織服裝創新型企業給予服務和輔導，政府應對于企業線上銷售給予電商平臺使用費用補貼。

此外，本次疫情也將公共安全、應急保障等問題推向大眾視野，報告提出，要加強公共衛生體系建設，堅持生命至上，強化應急物資保障，大幅提升防控能力堅決守護人民健康。

針對紡織行業的應急物資保障，全國人大代表、西安工程大學校長高嶺建議，為完善產業用紡織品行業的應急動員體系，建議政府部門適時修訂《國民經濟行業分類》標準，將產業用紡織制成品制造進行升級，設立“紡織業，紡織服裝、服飾業，化學纖維制造業，產業用紡織品制造業”四個平行大類，提升產業用紡織品行業的戰略地位。并完善口罩、醫用防護服等儲備品種、規模、時效等標準，形成中央、地方和重點企業分級儲備體系。