我國地級城市綠色創(chuàng)新能力的組合評價研究

余碩 張璐 李純媛

摘要：以我國2016年285個地級市的截面數(shù)據(jù)作為樣本，利用現(xiàn)有研究文獻和數(shù)據(jù)，從投入和產(chǎn)出兩方面入手，構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，利用熵值法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法計算出各城市創(chuàng)新能力排名，綜合評估285個地級市的城市綠色創(chuàng)新力實際水平。研究發(fā)現(xiàn)：第一，我國城市綠色創(chuàng)新評估體系內(nèi)部指標(biāo)呈現(xiàn)出非均衡性特征;第二，城市綠色創(chuàng)新水平存在較大區(qū)域性差異，具體表現(xiàn)為東部地區(qū)城市綠色創(chuàng)新水平較高、中西城市綠色創(chuàng)新水平較弱。第三，城市綠色創(chuàng)新水平受行政等級差異影響，省會城市的綠色創(chuàng)新水平較高、副省會城市、較大城市和一般城市的綠色創(chuàng)新能力較弱。

關(guān)鍵詞：綠色創(chuàng)新;熵值法;逼近理想解法;灰色關(guān)聯(lián)度法;平均值法

中圖分類號：F293.2

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（ 2020） 05-0048-56

收稿日期：2020-01 -22

1 引言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高，交通擁堵、生態(tài)破壞、人口急劇增加等城市問題也日益突出。為了謀求城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市資金、技術(shù)的協(xié)調(diào)運行，城市治理研究成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點。具體而言，城市治理主要分為城市經(jīng)濟治理、城市社會治理、城市環(huán)境治理以及城市應(yīng)急治理等。實踐中，由于焚燒化石燃料產(chǎn)生了大量的二氧化碳，因此海平面上升、物種滅絕以及全球極端氣候現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，全球性生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴(yán)重。針對全球性生態(tài)問題，各國紛紛采取相應(yīng)措施，英國發(fā)布了《氣候變化和可持續(xù)發(fā)展能源法案》;美國眾議院發(fā)布了《美國清潔能源與安全法案》報告。作為世界上第二大二氧化碳排放量國，我國在減碳方面的需要愈加迫切，2015年，我國在巴黎氣候大會上承諾，到2030年單位GDP二氧化碳排放量下降60%-75%。這進一步說明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化城市環(huán)境治理，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展，成為我國乃至全球各國持續(xù)關(guān)注的重點。

作為實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的主要載體，城市是碳排放和能源消耗的主體。城市碳排放量和污染多于農(nóng)村，城市人均碳排放量要高于農(nóng)村地區(qū)3倍左右，占總排放量的75%。中國要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展，改善綠色生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵在城市。然而，在實踐中，長期以來我國工業(yè)企業(yè)都實行粗放型生產(chǎn)，資源浪費，環(huán)境污染的問題接踵而來，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是各城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為實現(xiàn)對外的減排目標(biāo)和國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，我國政府使用了一系列政策工具，出臺相應(yīng)的節(jié)能減排政策和環(huán)境規(guī)制政策，力爭實現(xiàn)綠色生態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。隨著政府和學(xué)者們對城市綠色創(chuàng)新能力的深入關(guān)注，以城市為載體的綠色創(chuàng)新能力的評估也成為政府和學(xué)者討論的重要主題。

那么，以城市為載體的綠色創(chuàng)新水平如何衡量？低碳城市的建立是否受到地區(qū)差異、行政等級差異的影響，在不同城市之間有所區(qū)別？準(zhǔn)確評價城市綠色創(chuàng)新水平有利于提高城市綜合創(chuàng)新能力，有利于生態(tài)環(huán)境的保護，有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對未來國家制定有關(guān)城市環(huán)境規(guī)制政策，促進城市系統(tǒng)化治理具有重要的參考價值。

2 文獻綜述及城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系構(gòu)建

縱觀現(xiàn)有學(xué)界研究，當(dāng)前圍繞綠色創(chuàng)新能力的研究主要集中在以下幾個方面：

一是對城市建設(shè)中綠色創(chuàng)新的概念、特征和重要性的探討，二是對綠色創(chuàng)新能力發(fā)展路徑的探討，三是對綠色創(chuàng)新能力評估體系的構(gòu)建，現(xiàn)有學(xué)者多基于省域或城市本身，通過構(gòu)建綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，對省域和城市的綠色創(chuàng)新能力進行綜合評價。也有少部分學(xué)者探究綠色創(chuàng)新能力的影響因素，即從外生政策變量、市場推動效應(yīng)以及技術(shù)革新的沖擊三個方面考慮對城市綠色創(chuàng)新能力的影響。

這些研究雖對綠色創(chuàng)新能力進行了綜合評價，但多從我國省域或者企業(yè)的直觀效應(yīng)視角出發(fā)，少有以我國地級城市為主要載體對城市綠色創(chuàng)新能力進行深入評估。在城市發(fā)展的過程中，如何構(gòu)建合理的綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，準(zhǔn)確衡量各城市的綠色創(chuàng)新能力？城市區(qū)域位置因素、行政等級是否會影響各地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力的高低？面對城市建設(shè)過程中可能帶來的區(qū)域差異效應(yīng)、行政等級差異效應(yīng)，本文基于科學(xué)的評估方法，構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系，探索城市綠色創(chuàng)新能力的區(qū)域差異，對實現(xiàn)各城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的政策意義。本文的創(chuàng)新貢獻分為兩方面，一方面，相對于現(xiàn)有學(xué)者的研究，本文創(chuàng)新引入專利這一指標(biāo)，直接衡量創(chuàng)新的產(chǎn)出能力。另一方面，相對于現(xiàn)有學(xué)者多使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法、因子分析法等單一方法構(gòu)建指標(biāo)體系，本文綜合運用熵值法、TOPSIS法以及灰色關(guān)聯(lián)度法三種方法評估城市綠色創(chuàng)新能力，彌補傳統(tǒng)單一方法所存在的缺陷問題，客觀衡量城市綠色創(chuàng)新能力。

基于科學(xué)的評估方法，本文綜合學(xué)者們對于綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系構(gòu)建的經(jīng)驗，并結(jié)合《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告——區(qū)域比較》中對于綠色發(fā)展能力的指標(biāo)構(gòu)建，從綠色創(chuàng)新能力的投入與產(chǎn)出兩方面人手，從7個方面引入13個指標(biāo)來構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系，綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系如表1所示。

其中，科研經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出占C.DP的比重以及外商直接投資額衡量了綠色創(chuàng)新的資本投入;科技從業(yè)人員以及人事水利、城市環(huán)境、公共服務(wù)人員數(shù)為城市的技術(shù)創(chuàng)新提供了人力和技術(shù)支撐;全社會用電量以及全社會用水量主要是反映城市對于能源的投入;人均GDP與專利授權(quán)量反映各城市的創(chuàng)新產(chǎn)出，GDP反映了綠色創(chuàng)新的經(jīng)濟產(chǎn)出，而專利授權(quán)量則反映了城市的成果產(chǎn)出;綠色覆蓋率、生活垃圾無害化處理率是將綠色環(huán)境納入到創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)之中，并且將工業(yè)廢水排放量和二氧化硫排放量作為衡量相應(yīng)的污染排放量指標(biāo)。

3 我國綠色創(chuàng)新能力組合評價模型的建立

在對我國城市綠色創(chuàng)新水平進行評估的過程中，大部分學(xué)者使用了數(shù)據(jù)包絡(luò)法、因子分析法等方法。具體而言每種評價方法都具有不同的側(cè)重點，但大多學(xué)者采用了單一的評價方法來對綠色創(chuàng)新能力進行評估，評價結(jié)果可信度、客觀性受到影響，使用組合評估方法則可以增加評價結(jié)果的可信度與客觀性，常用的組合評估方法包括：平均值法、Borda法、Copeland法、模糊Borda法等，其中平均值法具有計算簡單且平方損失函數(shù)最小標(biāo)準(zhǔn)下最優(yōu)等優(yōu)點，因此本文先分別采用熵值法、逼近理想解法、灰色關(guān)聯(lián)度三種方法測算285個城市的綠色創(chuàng)新能力，再采用平均值法對城市綠色創(chuàng)新水平進行組合評價。

3.1 熵權(quán)法的基本原理

熵值法主要是通過對數(shù)據(jù)進行排序以及借助信息熵值進行判斷，一般來說，信息熵值越小，信息含量更豐富，在綜合評價中作用越大。熵值法的步驟如下：重值不同，科研經(jīng)費支H;、科技從業(yè)人員以及專利授權(quán)量為影響城市綠色創(chuàng)新水平的主要因素。

3.2 逼近理想解法（TOPSIS）的基本原理

逼近理想解法是多目標(biāo)決策過程中的一種有效方法。該方法主要是通過計算評價對象與理想解和負(fù)理想解之間的距離，得到評價對象相對接近度。具體測算過程為：

（1）計算規(guī)范化矩陣。X，.為綠色創(chuàng)新能力的原始數(shù)據(jù)，Xij為無量綱化處理后的規(guī)范化矩陣。

3.3 灰色關(guān)聯(lián)度（GRA）的基本原理

灰色關(guān)聯(lián)度法基本原理是：將評價對象和評價指標(biāo)構(gòu)成的數(shù)列作為比較數(shù)列，評價對象各項指標(biāo)的最優(yōu)值作為參考數(shù)列，通過計算各比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度，對評價對象進行綜合比較和排序。具體測算過程為：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。利用倒數(shù)法將逆向指標(biāo)正向化，Xij為原始數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)為Xij。

（2）確定比較數(shù)列和參考數(shù)列。參考數(shù)列由

4 基于組合評價法我國城市綠色創(chuàng)新能力的實證分析

4.1 數(shù)據(jù)選取

根據(jù)上文構(gòu)建的城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系以及評價模型，選取我國城市31個省份中的285個地級市作為評價對象。運用熵權(quán)法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法對我國地級市201 6年的綠色創(chuàng)新能力進行綜合測度，分析各城市2016年綠色創(chuàng)新能力綜合排名以及原岡。本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中圍能源統(tǒng)計年鑒》以及《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告——區(qū)域比較》。2016年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為可獲取的最新數(shù)據(jù)，故認(rèn)為可以更加準(zhǔn)確反映各城市的綠色創(chuàng)新能力如圖1所示。

4.2 分析與結(jié)果

4.2.1 事前KendlaU檢驗

事前檢驗是利用Kendlall系數(shù)對我國城市綠色創(chuàng)新水平的不同排序結(jié)果繼續(xù)進行一致性檢驗，主要步驟是： （1）假設(shè)用m種評價方法對n個評價對象進行評價，所得評價值構(gòu)成的矩陣為Yij（ i=1，2，…，285;j=1，2，3）。本文采用逼近理想解法、熵權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)度法3種單一評價方法對我國城市綠色創(chuàng)新水平進行評價，則m=3、n=285。 （2）提出假設(shè)。假設(shè)H0：3種評價方法的評價結(jié)果不具有一致性;H1：3種評價方法的評價結(jié)果具有一致性。

（3）計算檢驗統(tǒng)計量，進行假設(shè)檢驗。本文的評估對象n=285>7.檢驗統(tǒng)計量為x-，其計算公式為：

通過計算，w=0.9149662，則X2=779.5517。給定濕著性0.01的情況下，根據(jù)x2分布表得到x20.01（ 300） =359.906，顯然，X2=779.5517>X20.0I（ 300）> X20.01（ 285）。因此，在顯著性水平oc =0.01下拒絕H0、接受H1。即三種評價方法的評估結(jié)果具有一致性，可以對我國城市綠色創(chuàng)新水平進行組合評估。

4.2.2 基于平均值的組合評估

采用平均值進行組合評估的主要步驟為：

（1）將排名的分?jǐn)?shù)進行轉(zhuǎn)換。先將每種單一方法的排名轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)，假設(shè)r.，為方案Xi在j種評價方法下的排名，記分?jǐn)?shù)為Rij=n-rij+1，即第一名得n分一.，第n名得1分，第j名得n-j+l分。

（2）計算評價的平均值。計算公式為：

（3）組合評價的排名。按照評價的平均值進行排序，如果兩個城市的最終得分相同，則計算在不同標(biāo)準(zhǔn)方法下得分的標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)差越小的排名越高。

通過上文構(gòu)建的熵值法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法評價模型，對我國285個地級市2016年的綠色創(chuàng)新能力采用平均值法測算城市排名。結(jié)果顯示，綠色創(chuàng)新能力前30的城市如表3所示。在285個城市之中，綠色創(chuàng)新能力最強的是北京，其平均值得分為284.67;最弱的為臨滄市，其平均值得分為4，兩者相差71.16倍，這說明我國綠色創(chuàng)新能力在城市之間不均衡，差異極大。我國城市綠色創(chuàng)新能力的平均得分為143，在285個城市之中，只有122個城市的綠色創(chuàng)新能力高于全國平均水平，此數(shù)量占測量城市樣本的42.8%，說明我國大部分城市綠色創(chuàng)新能力低于平均水平，整體綠色創(chuàng)新水平處于較低狀態(tài)。分析可知，北京市在綜合得分中位居第一名，歸因于北京作為我國政治、經(jīng)濟、文化中心，不僅是綠色創(chuàng)新政策實施的前沿陣地，并且其城市本身也擁有雄厚的物質(zhì)、人才和科技資源，實踐中，隨著國際合作氛圍日益濃厚，北京市不斷學(xué)習(xí)國外成熟的低碳知識和綠色創(chuàng)新技術(shù)，也為我國其他城市的綠色創(chuàng)新建設(shè)提供了經(jīng)驗。

4.2.3 事后Spearman檢驗

事后檢驗是為了檢驗組合評價方法得到的排序結(jié)果與單一評價方法所得排序結(jié)果的密切程度，本文采用Spearman相關(guān)系數(shù)檢驗法檢驗結(jié)果，主要步驟為：

（1）假設(shè)Ho：基于平均值法的組合評價方法與原3種單一評價方法無關(guān);H，：基于平均值法的組合評價方法與原3種單一評價方法密切相關(guān)。

（2）計算基于平均值法的組合評價方法與原3種單一評價方法之間的平均相關(guān)系數(shù)p，pj表示基于平均值法的組合評價方法與原第j種單一評價方法之間的Spearman相關(guān)系數(shù)。

（3）計算檢驗統(tǒng)計量，并進行假設(shè)檢驗。統(tǒng)計量的計算公式為：

通過計算，得到各評價方法排序結(jié)果之間的Spearman相關(guān)系數(shù)如表3所示。則平均相關(guān)系數(shù)p=（ 0.9658+0.9644+0.9171）/3=0.9558， t=54.68，給定顯著性0.01.查得t分布表得到臨界值t0.01（ 285-1）=2.3395，顯然，t=54.68>to.oI（ 285-1），因此在0.01的顯著性水平下拒絕H0，接受H1.即基于平均值法的組合評價方法與原3種單一評價方法密切相關(guān)，組合評價方法的排序結(jié)果通過了Spearman事后檢驗。

4.2.4 基于聚類分析的城市綠色創(chuàng)新水平等級劃分

東部城市相較于中部城市以及西部城市來說，具有相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢。一方面東部地區(qū)具有人才、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，城市本身具有較好的支撐綠色創(chuàng)新的基礎(chǔ);另一方面，東部地區(qū)相較于西部地區(qū)來說，其自身良好的政策以及資金優(yōu)勢，又進一步吸引人才與技術(shù)集聚，促進城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展。因此，本文猜想東部地區(qū)在綠色創(chuàng)新水平方面高于中部城市和西部城市。為了進一步分析我國城市綠色創(chuàng)新水平的區(qū)域性差異，本文借助SPSS統(tǒng)計軟件，采用系統(tǒng)聚類方法進行聚類分析，將我國地級城市按照綠色創(chuàng)新水平劃分為三個區(qū)域等級，具體分類結(jié)果如表4所示。

（1）區(qū)域等級I

區(qū)域等級I主要包括北京、深圳、上海、廣州、蘇州、成都、天津、杭州、南京、武漢等64個城市。從區(qū)域上來看，東部地區(qū)城市有40個，占城市數(shù)量的62.5%;中部地區(qū)包含19個，占29.6875%：西部地區(qū)包含5個城市，占7.8125%。從城市等級來看，省會城市及副省會城市包含30個城市，占46.875%;較大市占4個，占6.25%;一般市占30個，占46.875%;處于區(qū)域等級I的城市綠色創(chuàng)新水平較高，其中，大部分地區(qū)處于東部地區(qū)以及行政級別較高的城市，這些城市區(qū)域經(jīng)濟實力較強、政策的輻射效應(yīng)更強，開放的氛圍更加濃厚，一方面其城市本身雄厚的物質(zhì)、人才以及技術(shù)基礎(chǔ)促使其地區(qū)比區(qū)域經(jīng)濟實力落后地區(qū)能更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，形成“馬太效應(yīng)”，促進地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟實力雄厚地區(qū)具有創(chuàng)新類試點政策的偏愛優(yōu)勢，也更能夠發(fā)揮政策的驅(qū)動效應(yīng)，如創(chuàng)新型城市、高新區(qū)等，其城市通過政策優(yōu)惠和專項資金等政策工具，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的提升。

（2）區(qū)域等級Ⅱ

區(qū)域等級Ⅱ主要包括滁州、秦皇島、九江、淄博、包頭、鶴壁、宣城、贛州、東營、三亞等88個城市。從區(qū)域上來看，東部地區(qū)城市有32個，占36.36%;中部地區(qū)包含49個，占55.68%;西部地區(qū)包含7個城市，占7.95%;從城市等級來看，省會城市及負(fù)省會城市包含4個城市，占39.1%;較大市占7個，占6.25%;一般市占77個，占46.875%;處于區(qū)域等級Ⅱ的城市綠色創(chuàng)新水平一般，主要以東中部城市為主，其中秦皇島市、淄博市、東營市等東部地區(qū)以及滁州市、九江市、包頭市等中部地區(qū)城市，其自身城市經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平，城市技術(shù)創(chuàng)新能力、人才引進吸引力、城市的綠化覆蓋率也處于中等水平。

（3）區(qū)域等級Ⅲ

區(qū)域等級Ⅲ主要包括黃石、平頂山、六盤水、遵義、肇慶、淮南、湛江、萊蕪、西寧、呼倫貝爾等133個城市。從區(qū)域上來看，東部地區(qū)城市有29個，占21.80%;中部地區(qū)包含56個，占42.11%;西部地區(qū)包含48個城市，占36.09%;從城市等級來看，省會城市及副省會城市包含1個城市，占0.75%;較大城市占4個，占3.01%;一般城市占128個，占96.24%;處于區(qū)域等級Ⅲ的城市綠色創(chuàng)新水平較低，這部分城市以中西部城市以及一般地級市為主，一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)果多數(shù)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型面臨較大困難，經(jīng)濟發(fā)展的低碳化、創(chuàng)新化程度較低，另一方面，處于內(nèi)陸地區(qū)的中西部城市區(qū)位優(yōu)勢遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，對外貿(mào)易開放程度較低以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等方面影響了本城市的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，這一階段的城市綠色創(chuàng)新水平與東部地區(qū)城市相比還有較大差距。

5 研究結(jié)論與政策建議

城市環(huán)境治理作為城市治理中的重要組成部分，日益受到政界及學(xué)界的關(guān)注。如何在新時代下，準(zhǔn)確評價我國城市綠色創(chuàng)新水平，為國家制定有關(guān)城市環(huán)境規(guī)制政策，促進城市系統(tǒng)化治理成為迫切需要。本文通過構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新水平評估指標(biāo)，以熵權(quán)法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法三種方法為基礎(chǔ)，運用平均值法組合方法測算我國285個地級市2016年的綠色創(chuàng)新能力，分析各城市2016年綠色創(chuàng)新能力綜合排名以及原因。研究結(jié)果表明，第一，我國城市綠色創(chuàng)新評估體系內(nèi)部指標(biāo)呈現(xiàn)出非均衡性特征，其中政府科研經(jīng)費支出、從事科技活動的人員、專利等指標(biāo)占據(jù)較大比重。第二，城市綠色創(chuàng)新水平存在較大區(qū)域性差異，具體表現(xiàn)為東部地區(qū)城市綠色創(chuàng)新水平較高、中西城市綠色創(chuàng)新水平較弱。第三，城市綠色創(chuàng)新水平受行政等級差異影響，省會城市的綠色創(chuàng)新水平較高、副省會城市、較大市和一般市的綠色創(chuàng)新能力較弱。

本文的實證發(fā)現(xiàn)對于當(dāng)前我國城市建設(shè)具有重要的參考價值，基于此，本文給出如下建議。第一，加大政府科研經(jīng)費投入、重視培養(yǎng)引進高素質(zhì)人才、促進科技成果轉(zhuǎn)化。一方面，政府要加大對政府科研經(jīng)費的投入，良好的政策以及資金優(yōu)勢，進一步吸引人才與技術(shù)集聚，促進城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極培養(yǎng)技術(shù)人才，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)革新。第二，積極合理配置資源，縮小區(qū)域差距。東部、中部和西部地區(qū)的綠色創(chuàng)新水平相差較大，這與東部豐富的資源和開放的技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境不無關(guān)系。一方面，政府更應(yīng)將資源用于更能促進綠色創(chuàng)新發(fā)展的城市，促進資源的有效配置，促進城市綠色創(chuàng)新能力的提高。另一方面，相對于東部地區(qū)，技術(shù)落后、人才薄弱的中西部地區(qū)，更需要以政府為主體，以政策方式推動城市的綠色技術(shù)的推行，積極縮小區(qū)域技術(shù)差距。第三，把握政策優(yōu)勢，促進城市協(xié)調(diào)性發(fā)展。鑒于聚類分析過后，大部分省會城市綠色創(chuàng)新能力較高，綠色創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出隨行政等級遞減的趨勢，行政等級越高的城市，綠色創(chuàng)新水平越高。一方面，行政等級高的城市應(yīng)積極把握國家政策，發(fā)揮政策的驅(qū)動效應(yīng)，運用政策優(yōu)惠和政策專項資金促進自身城市的綠色創(chuàng)新水平的提升;另一方面，國家應(yīng)該適當(dāng)對非省會城市進行政策傾斜，提升非省會城市綠色創(chuàng)新能力。

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作者簡介：余碩，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。

張璐，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

李純媛，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目（ 18822046） -中國與東盟反恐合作治理機制研究。國家自然科學(xué)基金青年面上項目（ 71974203） ——多目標(biāo)分類下政府科技懸賞策略及其優(yōu)化研究。