鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部實(shí)現(xiàn)全專職

胡桂林 康琴

李安翔在聯(lián)絡(luò)村開(kāi)展“大討論、大調(diào)研”。

潘正根是名90后小伙，放在任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“搶手貨”。今年4月，他有個(gè)新崗位，眉山天府新區(qū)貴平鎮(zhèn)專職紀(jì)委委員。

“專職二字意味著職責(zé)更加聚焦，使命更加光榮了。”潘正根告訴記者，他之前是組織干事，現(xiàn)在任紀(jì)委委員，跨度不小、壓力也不小。

專職二字也意味著天府新區(qū)眉山黨工委此次調(diào)整的力度與決心。年初，黨工委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），每個(gè)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委配備專職委員3到5名只是其中一條。

嚴(yán)重違紀(jì)違法案后的反思

去年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，眉山市紀(jì)委監(jiān)委派出眉山天府新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委（以下簡(jiǎn)稱“眉山天府新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委”）進(jìn)行了一次“怎么看、怎么辦、怎么干”大討論、大調(diào)研，對(duì)眉山市委巡察視高園區(qū)反饋意見(jiàn)的深度分析。

談及大討論的初衷，眉山天府新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記李安翔告訴記者：“2018年，眉山天府新區(qū)實(shí)體化運(yùn)行，2019年7月，新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委正式獲批成立。按照新區(qū)‘一年強(qiáng)基礎(chǔ)、三年樹(shù)形象、五年大變樣的目標(biāo)，面對(duì)新區(qū)國(guó)際化重大項(xiàng)目多、征地拆遷工作量大、工程建設(shè)任務(wù)重、監(jiān)督對(duì)象廣的實(shí)際情況，新區(qū)紀(jì)檢工作從哪入手抓，成為擺在新成立的紀(jì)檢監(jiān)察工委面前最迫切的任務(wù)。”

眉山天府新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)不可小視。

一個(gè)典型的例子是2019年9月一審被判處有期徒刑四年、并處罰金人民幣四十萬(wàn)元的原仁壽視高管委會(huì)副主任、原仁壽縣視高鎮(zhèn)黨委書(shū)記夏幫云。

視高街道黨工委書(shū)記許曉飛向調(diào)研組談道：“因征地拆遷領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，夏幫云以及原視高鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，這表明鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。”

在園區(qū)管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督方面的短板也有所暴露。由于長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專兼職混和，專職干部“名專實(shí)不專”，絕大部分兼職干部“兼職務(wù)不兼工作”，與上級(jí)紀(jì)委“高素質(zhì)、專業(yè)化”的要求存在較大差距。在這起案件中，視高鎮(zhèn)原紀(jì)委書(shū)記因履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到了紀(jì)律處分。

同時(shí)，伴隨眉山天府新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鎮(zhèn)（街道）的地盤大了，監(jiān)督對(duì)象多了，但紀(jì)檢力量并沒(méi)有增加，反而變少了。

“視高街道為四合一的街道，原來(lái)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，街道紀(jì)工委編制數(shù)只有5人，比以前整整少了10人，街道紀(jì)工委‘人少事多的矛盾特別突出。”賈洋從原青龍鎮(zhèn)調(diào)任視高街道紀(jì)工委書(shū)記，對(duì)于工作環(huán)境的新變化深有感觸。

“鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢組織是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的前線、堡壘，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)最直接、最重要的力量，必須加強(qiáng)。”眉山市委副書(shū)記、天府新區(qū)眉山黨工委書(shū)記黃劍東說(shuō)。

把創(chuàng)新體制機(jī)制作為重點(diǎn)

2019年7月，眉山市紀(jì)委監(jiān)委派出眉山天府新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委正式獲批成立，作為派出機(jī)構(gòu)，比照區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委管理。李安翔告訴記者，特殊的體制機(jī)制讓眉山天府新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委“從一開(kāi)始就圍繞健全國(guó)家級(jí)新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察體制定位，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為重點(diǎn)”。

此前，在借鑒成都天府新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，眉山市紀(jì)委監(jiān)委探索“市級(jí)派出+比照區(qū)縣管理+區(qū)縣委托授權(quán)”模式，落實(shí)紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)檢監(jiān)察工委實(shí)現(xiàn)對(duì)新區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委全面領(lǐng)導(dǎo)，由紀(jì)檢監(jiān)察工委統(tǒng)一行使轄區(qū)監(jiān)察權(quán)。

這為加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在這種模式下，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，《意見(jiàn)》堅(jiān)持“三為主”原則，除要求配備專職委員3—5名，還明確各鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委由書(shū)記、副書(shū)記和委員組成，副書(shū)記按鎮(zhèn)（街道）中層正職管理。

眉山天府新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委委員王寧告訴記者一個(gè)數(shù)據(jù)，目前新區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）專職紀(jì)（工）委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)檢干部共計(jì)21名，平均年齡36歲，新進(jìn)紀(jì)檢干部均為大專以上學(xué)歷，全部實(shí)現(xiàn)專職專用。新區(qū)財(cái)政每年向鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委預(yù)算8萬(wàn)元紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。

針對(duì)各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部新兵率達(dá)到70%以上的情況，紀(jì)檢監(jiān)察工委出臺(tái)《關(guān)于打造“學(xué)習(xí)型”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)施方案》，提出了“每日一學(xué)、每周一談、每月一講、每季一考、每年一調(diào)、每人一書(shū)、全員一訓(xùn)”“七個(gè)一”舉措，通過(guò)“自己辦+外出學(xué)”的方式，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)、全員跟班，補(bǔ)齊鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢新兵履職“短板”，努力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。

在監(jiān)督、審查調(diào)查等方面，紀(jì)檢監(jiān)察工委實(shí)行“一體化”模式。高家鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記黃園媛感受深刻。“今年疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等方面的監(jiān)督和審查工作中，原以為鎮(zhèn)紀(jì)委力量不夠，但新區(qū)通過(guò)整合鎮(zhèn)（街道）力量，統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了1+5>6的效果”。

同時(shí)，眉山天府新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委還探索健全新區(qū)特色的鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作考核機(jī)制，統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)記、副書(shū)記年度評(píng)優(yōu)和年終目標(biāo)考核，以考核倒逼鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)扛責(zé)上肩。

據(jù)悉，今年以來(lái)，新區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪18件，開(kāi)展監(jiān)督檢查165次，廉政教育816人次，立案9件。鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)體現(xiàn)了“三強(qiáng)三好”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)良好效應(yīng)，為打造“天府公園城、眉山創(chuàng)新谷、開(kāi)放新高地”提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。