律師調解兩年實踐：困境與出路

梁霜

中考不到一百天，律師張紅霞接到了一份“特別”的調解：一名與她的兒子年齡相仿的中考生，告了他的父親。

案情并不復雜。原告的父母早在2016年離婚，由母親撫養，但父親只支付了2018年6月前的撫養費。如今面臨中考，生活和學習的各項費用都將大幅增加，因而請求支付拖欠的撫養費17300元。

“雖說分數不代表全部，可在人生第一大考面前，衡量案件的核心就是不給即將中考的孩子造成心理負擔……”身為人母，張紅霞很快打開當事人的心扉。經調解，父親同意按時支付撫養費，并分期歸還拖欠的14700元撫養費。

“身為律師，我用專業知識進行調解、解決問題時，更是考慮到了角度，盡量用最合適的方法去處理糾紛。”張紅霞說。

張紅霞就職于北京盈科（慈溪）律師事務所，她口中“律師調解”始于2017年，是繼人民調解、司法調解、行政調解之后，又一獨立的調解模式。明炬律師事務所高級合伙人、黨委副書記李軍律師告訴記者，當前，律師調解分為多種形式：“訴調對接”（律師在法院參與調解）是最常見的一種;其次還有“公調對接”（律師在派出所、社區參與調解）、“律所調解”（律師在律師協會、律師事務所等參與的調解），以及公共法律援助中心（站）的律師調解，這種情況在基層較多見。

“律師調解”試點啟動兩年多以來，在獲得一定實踐經驗的同時，運行仍存在很大的改進空間。

更快，更專業：重大群體案件在兩月內結案

免租一個月，損失40億。疫情期間，萬達董事長王健林的免租善舉獲得一陣好評，一些地方的免租政策也相繼出臺，協助企業渡過難關。今年3月，中山市某鎮某建材城40余家租戶在請求免租時，雙方卻糾紛不斷。

“根據地方文件要求，出租人免除的租金，我已經按租戶應交租的比例，全部予以免除。”該建材城的第一承租人說，自己還在該基礎上額外免除了3萬元租金，“可以說仁至義盡”。

可租戶當中卻有不同的聲音：承租人從出租人處承租了物業，提高租金后再轉租給他們，盡管免除了出租人的租金，提高的部分仍十分高昂，“遇到疫情仍不讓利，令人氣憤”。

基于此，廣東國融律師事務所唐麗斌律師參與了此次公益性質的律所調解。在充分聽取各方意見后，唐麗斌理清爭議焦點，解答了租戶的疑惑：“減免租金是針對承租國有物業的承租人，但對于市場運營主體的出租人，該政策文件僅是鼓勵。”同時也對承租人提出合理建議：“建議第一承租人從疫情期間造成各方損失的比例，考慮減免的方案是否有調整的空間。”

兩次調解會議后，承租人作出了進一步退讓，各方順利達成調解。

“律師參與調解，可以發揮專業優勢、訴訟職業技能，通過識別爭議焦點，以講法釋理的方式重點突破，引導雙方理清各方權利義務責任、分析維權途徑及成本等，在一定程度上促使雙方快速、和諧解決糾紛?！碧汽惐笳f。

四川仁競律師事務所專職律師胡朝陽對此深有體會。作為試點法院之一，2017年10月，德陽市旌陽區法院成立了四川省首個律師駐法院調解工作室，胡朝陽是這里的一名常駐調解員。

4月22日，李軍處理了一起成都肖家河派出所移交的“公調對接”調解。

“我的感受是，律師調解可使結案的時間更短，更有利于克服雙方當事人間的一些障礙。”胡朝陽告訴記者，疫情期間，他處理過一起涉及款項500萬元的糾紛，通過線上聯系三方當事人，5天內便順利達成調解。根據調解協議，被告公司須在2020年5月31日之前一次性付清借款本金500萬元及利息70余萬元?！耙话愕脑V訟案件從立案到審理、判決需要長達數月的時間，加之疫情原因，估計需時更長，而律師調解甚至不到一個小時，就能成功調解一起案件。”

記者采訪多名律師后發現，律師調解的高效，在疫情期間體現得更為明顯。浙江漢鼎律師事務所的特邀調解員鄭克堅律師，近日參與了一起“云調解”，他利用在線視頻功能聯系雙方當事人，足不出戶就幫助原告討回了6年未還的30萬元欠款。“在線律師調解+在線司法確認，當事人無需舟車勞頓，就能案結事了。”

“由懂法的律師來調解，能夠在面對糾紛時作出合理的分析和判斷，說服當事人在適當的時候做出適當的讓步?！焙栒f。

2019年4月，廣東省東莞市某資源回收公司因經營困難，拖欠了562名農民工工資。一時間，大批農民工不斷聚集，一場重大群體事件一觸即發。當地暖心公益法律服務中心依照相關規定，接受了農民工的法律援助申請。

承辦律師連續多日逐一短信、電話溝通解釋，經過半個月的積極引導，超過95%的農民工接受了調解。最后，承辦律師監督公司按時發放了拖欠的工資及經濟補償金約480萬元。

一個562人的重大群體案件，在2個月內被高效調解結案。

挑戰與希望：如何讓律師調解更有效順暢？

截至4月22日，旌陽區法院調解與速裁中心共接受案件3542件，調解成功率28%。如何提高調解成功率，仍然是擺在當前律師調解的一大考驗。

“對于一般爭議不大的案子，以老法官的姿態，講講人生道理，調解調解壓一壓，還是能達成不錯的效果。但有的調解純粹是拖延時間，當事人并不是真正滿意，事后甚至有些反悔?！庇浾卟稍L一名律師表示，調解成功與否，除了案件本身，也與律師的態度、單位的作為有關。“相關制度不夠明朗，有些律師事務所也成立了調解辦公室，但真正發揮作用不明顯?！?/p>

旌陽區法院訴訟服務中心副主任何采玲認為，前期調撤率偏低，與調解的流程制度有關?！?以前什么案子都接，有的案子內容復雜、矛盾尖銳，本就不適合調解，案件委派上對調解員的擅長領域也沒有針對性，現在方方面面都有了更規范的調整?！?/p>

4月22日，李軍處理了一起成都肖家河派出所移交的“公調對接”調解。因公司股權轉讓問題，兩個外甥用拳頭“招呼”了他們的親舅舅、舅媽。了解案情后，李軍在調解室釋法說理，歷經6小時成功化解了糾紛，雙方達成調解協議。

“當前，調解的案件類型大部分是民事、行政方面的，如婚姻、工傷、交通事故、勞動爭議、拆遷、醫療糾紛等，也有一部分治安糾紛，刑事案件一般不在調解范圍。”李軍說。

此外，群眾對律師調解的接受度不夠，一些當事人脾氣暴躁，油鹽不進，甚至出爾反爾，也是律師調解面臨的難題。胡朝陽感慨道，這十分考驗調解律師的耐心與專業素養，不是僅憑一腔熱情就能做好的。

更為重要的是，律師參與調解，需要克服多方困難，付出和收入卻不成正比。“調解的價值追求與律師天然的商業逐利性本身存在一定矛盾。當前，律所律師參與調解一般是免費或象征性收費，法院入駐律師的收入也僅是來自內部的微薄補貼，“調解不能‘有情飲水飽。有些調解律師在辦公室坐班一個月，還不如外接一個案子賺得多?！?/p>

調解經驗豐富的律師鄒夢涵認為，對于公益性和市場化的律師調解應當采取不同的機制，通過必要的宣傳來改善大眾對律師調解的認知，增強大眾的認可。同時，加強事后審查機制，建立懲戒與信用體系等考核制度，降低各種違規操作的可能。