國家出版基金項目選題策劃與申報淺談

【摘要】 ?國家出版基金是當前我國出版業中影響最大的國家級文化基金，是出版單位推出精品、打造品牌、培養隊伍的重要推動力量。國家出版基金項目申報作為出版單位的一項年度重點工作，受到各方面的廣泛重視。如何準確把握出版基金的宗旨、定位及原則要求，做好選題策劃，獲得基金支持，是出版單位面臨的一個重要課題。

【關 ?鍵 ?詞】出版基金;選題策劃;項目申報

【作者單位】范慶奎，國家出版基金規劃管理辦公室。

【中圖分類號】G230【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.10.006

為繁榮發展我國出版事業，推進社會主義文化強國建設，2007年7月，經國務院批準，國家出版基金正式設立，重點支持優秀公益性出版項目的出版。國家出版基金自設立以來，共利用中央財政資金50多億元，資助了5600余個優秀出版項目，在“推精品、嚴管理、促人才”方面發揮了政策引領作用，日益成為推動中國出版業繁榮發展的一支重要力量。申報國家出版基金項目，逐漸成為各出版單位的一項重點工作。針對哪些項目容易獲得基金資助、如何做好基金項目選題策劃等問題，文章將從制度層面進行探討，并提出一些思路供出版單位參考。

一、準確把握國家出版基金的宗旨和定位

做好基金項目申報工作，首先要深入、正確地理解國家出版基金的宗旨和定位，最有效的辦法就是認真研讀《國家出版基金資助項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是國家出版基金項目管理的根本遵循，從項目申報、評審、立項、實施到成果的推出，每一項工作都以《辦法》為基本依據。如評審辦法、財務管理辦法、專家管理辦法、變更管理辦法、績效管理辦法等一系列正式發文實行的規章制度，均依據《辦法》制定，這些制度在國家出版基金網站上都能找到。除此之外，一些未正式發文的工作規范，包括項目評審細則、年度檢查工作規范、結項驗收工作規范等，也均以《辦法》為依據來制定。可見，《辦法》在基金管理過程中具有總攬全局的重要作用，脫離《辦法》開展基金項目申報工作，必然會導致工作方向出現偏差。

1.國家出版基金的宗旨

《辦法》第二條將國家出版基金的宗旨明確為：“體現國家意志、傳承優秀文化、推動繁榮發展、增強文化軟實力。”國家出版基金管理的最高決策機構是國家出版基金管理委員會，由中央宣傳部和財政部的相關負責人組成。目前，國家出版基金的經費全部來自于中央財政撥款，基金工作的基本要求是資助項目須體現國家意志、代表國家水平、滿足社會需要、扶持精品力作、推動文化發展。基金的宗旨決定了項目申報的政策導向，即項目的立意要高、水平要高、質量要高，能夠代表國家水平，滿足國家需要、社會需要和讀者需要。為此，策劃和遴選申報項目，首先要考慮該項目是否符合這些基本要求和政策導向。

2.國家出版基金的定位

按照《辦法》第四條規定，國家出版基金主要用于資助不能通過市場資源完全解決出版資金的優秀的公益性出版項目。對于該定位，應把握兩個要點。一是出版基金是對不能通過市場資源完全解決出版資金的項目給予資助，二是出版基金是對優秀公益性出版項目的資助，在項目立項的每一個環節都體現了“優中選優”的立項原則。簡而言之，出版基金是中央財政資金對優秀公益性出版項目直接成本的補助。顯然，經濟效益突出的暢銷書或是大量發行的教材是不符合出版基金定位的，而社會效益不突出的項目同樣也不符合要求。因此，縱觀歷年國家出版基金所資助的項目，幾乎看不到暢銷書和教材的影子。

3.申請國家出版基金的條件

從國家出版基金的宗旨和定位來看，出版基金支持的項目要滿足以下條件：一是滿足國家需要、社會需要、讀者需要，能夠代表當前我國出版業發展水平的優秀項目;二是不能通過市場資源完全解決出版資金的優秀公益性項目。國家出版基金是扶優的基金，基金項目立項的基本原則是“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優立項”（《辦法》第六條），項目立項的過程就是通過各種手段遴選符合基金宗旨和定位的項目。

二、正確理解國家出版基金的立項原則

1.關于“自愿申請”

國家出版基金遵循“自愿申請”原則，由出版單位根據項目需要，按照《辦法》規定的程序開展項目申報工作。從策劃項目、遴選項目到申報項目，申報出版基金項目需要花費時間成本、人力成本和經費成本，但即使出版單位支出成本，項目也不一定能夠獲得基金資助。從歷年情況來看，獲得基金資助的項目數量所占申報項目數量的比例不到35%，這意味著平均有超過65%的項目提交了申請但不能獲得資助。可見，出版基金項目的立項是一個相互競爭、優勝劣汰的過程，會有一些項目在競爭中被淘汰，且被淘汰的比例不低，基金項目申報若是脫離“自愿申請”原則，后續的一系列工作將無法有效開展。因此，出版單位申報基金項目一定要建立在自愿的基礎上，并對最終的申報結果有一個合理的預期。

2.關于“公平競爭”

國家出版基金在項目申報和立項的過程中，應遵守“公平競爭”原則。包括申報項目的數量、項目復核的標準、專家評審的要求等各個方面，都應在公開的規定下對每一個出版單位和項目一視同仁。因此，在基金項目評審立項的過程中，不應有規則之外的“照顧”與“傾斜”，這是基金項目評審立項必須遵守的基本原則。

3.關于“專家評審”

國家出版基金設立以來，所有得到資助的項目均按照規定程序經過專家評審和基金委審定后確定資助，沒有一個項目能夠繞過規定程序直接立項，包括是否予以資助、資助多少經費等，都要經過專家評審后確定。同時，專家評審也是科學立項、踐行“公平競爭”原則的重要手段，最大限度地避免了基金項目立項的人為干擾。

4.關于“擇優立項”

國家出版基金設立的目的是扶持優秀公益性項目的出版，基金項目的立項過程是一個推精品的過程，是一個“在高原上產生高峰”的過程，項目能不能立項要看該項目是否足夠優秀，是否符合基金資助的方向，是否能夠獲得評審專家的認可，是否能夠在眾多同類項目中因其優質的內容脫穎而出。

三、深入領會年度申報指南精神

按照《辦法》規定，國家出版基金年度資助項目的具體范圍、重點、形式、出版介質、申報數量、成稿率等要求，均由年度申報指南予以確定。因此，年度申報指南是出版單位申報出版基金項目的基本遵循，研究年度申報指南是提高項目申報質量的前提。出版單位在申報項目前，應深入領會年度申報指南精神和資助重點。從歷年的申報指南來看，其內容每年都會有一些細微的變化，有時候還會有重大調整。因此，出版單位若不認真研究和深刻領會，很可能會出現把脈不準、甚至出現基金管理常識性錯誤，使出版單位在基金管理工作中處處遇阻。

1.關于申報項目的數量

近幾年，隨著國家出版基金預算規模的不斷變化和對助推精品出版、“在高原上產生高峰”的要求逐步提高，國家出版基金申報項目數量的差異化管理也在逐步推進。每年申報指南中的申報數量要求都在發生變化，如申報數量基數、獎勵方式等，出版單位應及時發現這些變化并根據變化隨時調整申報計劃。

2.關于項目完成的時間

國家出版基金對資助項目實行全程績效管理，從項目立項、年度檢查到結項驗收、綜合績效考評，都會進行評定。近年來，很多出版單位出現因獲資助項目無法按期完成，導致項目延期被扣分的情況。國家出版基金的年度申報指南并未要求申報項目一定要在某個時間點之前完成出版，只是對申報項目的成熟度提出了一些具體要求。項目的計劃完成時間完全由申報單位根據項目的實際情況和出版計劃進行綜合考量、科學合理評估后確定，一經確定，出版單位須按照確定的時間推進項目實施，出版基金便要按照出版單位確定的時間進行考核。但部分出版單位為了項目能夠獲得基金資助而人為地壓縮出版周期，導致項目的計劃完成時間出現問題。出版工作有其客觀規律，在不改變其他條件的前提下，人為壓縮項目出版周期只會導致兩種后果，一是出現嚴重的內容質量或編校質量問題，二是項目無法按期完成。項目因延期完成被扣分導致的直接后果就是項目的綜合績效考評得分偏低，優秀等級的綜合考評結果也就無從談起。

3.關于資助重點

資助重點是年度申報指南的核心內容，對當年度基金資助的重點方向作細致解釋。資助重點包括中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、經濟社會發展、哲學社會科學、自然科學與工程技術、文化建設和中華優秀文化傳承、對外交流等方面。每個方面又有更為具體的重點方向，這些重點方向每年都會根據最新的中央文件精神，結合出版基金工作實際和工作目標進行調整，出版單位須結合自身的出版優勢和項目儲備情況，找準切入點，選好項目，做到有的放矢。

四、策劃遴選項目的建議

出版單位在項目申報前進行項目論證，遴選、確定申報項目時，可以考慮做好以下三個結合。

1.與各方面工作重點緊密結合

一是要深入研究、吃透最新的中央文件精神，明確黨和國家的年度中心工作;二是要深入領會、準確把握中宣部的年度工作重點和具體部署;三是要結合本單位出版專業領域的年度工作重點和重點發展方向，有針對性地開展選題策劃、項目遴選和申報工作，為今后的基金申報做好項目儲備。

2.與國家發展戰略規劃緊密結合

一方面，要做好與國家重點出版物出版規劃的結合。目前，國家出版基金共資助了5600余個項目，其中，國家重點出版物出版規劃項目1500余個，占資助項目總數的27%左右。2020年度申報指南新增一條規定，即“申報項目中含1個及以上‘十三五國家重點出版物出版規劃項目的出版單位，可增加1個申報項目”。從結果來看，2020年共計申請2003個項目，最終有633個項目獲得資助，立項率為31.6%。2003個申報項目中有386個“十三五”規劃項目，633個獲資助項目中有226個“十三五”規劃項目，占比35.7%，規劃項目的立項率更是達到了58.5%，遠高于平均立項率。可見，出版單位在申報基金項目時，做好與國家重點出版物出版規劃的結合十分重要。另一方面，要做好與各學科專業領域發展戰略規劃的結合。這些規劃都是各專業領域服務黨和國家工作大局和重大戰略的發展規劃，對學科發展有著重要的指導意義，做好與各專業領域規劃的結合能夠確保申報項目內容的前瞻性和前沿性。例如，自然科學和工程技術領域的學科發展日新月異，有些細分學科的出版資源非常有限，需要出版單位盡早布局，占領先機，深挖出版資源，實現學術研究成果的高質量出版轉化。

3.與本單位優勢出版領域和重點發展方向緊密結合

一方面，各出版單位經過多年發展，已形成自身的專業出版優勢和特色出版領域，包括著作者資源、選題資源、編輯隊伍資源、外審專家資源等。申報出版基金項目時，做好與本單位優勢出版領域的結合，可以提高申報項目在專家評審過程中的競爭力和獲得資助的可能性，同時，也有利于借助出版基金的力量進一步鞏固本單位在該領域的優勢和品牌地位，形成更好的品牌聚集效應。近年來，已有一些出版單位成為品牌聚集效應的受益者。這些出版單位通過自身的專業深耕和出版基金的助力，已在一些細分專業領域形成壟斷性優勢，甚至出現相關領域學者主動與出版單位聯系，希望自己的著作能夠在該單位出版或是列入某個出版系列，實現了作者和出版單位相互助力、雙雙獲益的良性循環。國家出版基金網站上公布有基金設立以來歷年的資助項目，經過對比分析與研究發現，不少類似的典型案例可供出版單位學習借鑒。另一方面，很多出版單位在已有的優勢出版領域之外，也在設法拓展新的發展方向，優化自身的出版結構，謀求高質量發展。出版單位在新的拓展方向上出版基礎薄弱、資源有限、拓展艱難的起步階段，必然需要敏銳的嗅覺、準確的判斷、自身的努力和多方面的支持。如果能夠獲得國家出版基金的資助，無論在發展方向的確立方面、出版資源的搶占方面還是在資金的支持方面，無疑會使出版單位獲得強大助力，步入開拓發展的快車道。

綜上所述，如何利用好國家出版基金是出版單位需要深入研究的重要課題。鑒于出版基金的出版導向和政策導向屬性，在準確把握基金宗旨和定位、深入領會年度申報指南精神的基礎上做好申報基金項目的選題策劃，不僅對提高項目申報成功率起到重要作用，對出版單位做好中長期選題規劃和出版工作，做好精品出版，更好地踐行把社會效益放在首位的工作要求也將大有裨益。