環(huán)境有價 損害擔(dān)責(zé)

莫自清?楊迪

日前，生態(tài)環(huán)境部組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例評選活動，經(jīng)過地方推薦、專家評審、公眾投票，綜合考慮案件的代表性、典型性，最終確定了山東濟(jì)南章丘區(qū)6企業(yè)非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案、貴州息烽大鷹田2企業(yè)違法傾倒廢渣生態(tài)環(huán)境損害賠償案等十個案例入選。其中，深圳某企業(yè)電鍍液滲漏案也榜上有名。

自2018年全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，深圳積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革與環(huán)境民事公益訴訟案件的銜接機(jī)制，建立駐點(diǎn)檢察官和特邀檢察官助理交流工作機(jī)制，駐點(diǎn)檢察官深度參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，及時進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并全程參與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門共同討論、商議，加快受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程，讓“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”在深圳真正落地。

企業(yè)電鍍液滲漏

致環(huán)境損害約1400萬元

2018年4月11日，深圳市生態(tài)環(huán)境局（原深圳市人居環(huán)境委員會）執(zhí)法人員在對深圳某企業(yè)進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)外市政管網(wǎng)觀察井下層有一根約400毫米管徑的水泥管，管中有廢水流出。執(zhí)法人員對該廢水進(jìn)行快速檢測，發(fā)現(xiàn)該廢水含有總鉻、六價鉻等污染物。

次日，執(zhí)法人員對水泥管道進(jìn)行溯源挖掘，確認(rèn)廢水來自該企業(yè)前三CP課車間（電鍍車間）和前三部AN課車間（陽極氧化車間）中間過道。根據(jù)現(xiàn)場挖掘，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，埋藏的雨水管道周邊土壤有淡黃色廢水滲出，滲出廢水在挖掘后的溝內(nèi)形成多個積水潭。經(jīng)監(jiān)測，滲出廢水中污染物總鉻濃度為2060毫克/升，六價鉻濃度為2010毫克/升。

4月18日，深圳市生態(tài)環(huán)境局依法作出并送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該企業(yè)立即改正違法排放污染物的行為。時隔一個月后，該企業(yè)對前三CP課車間兩條電鍍生產(chǎn)線及其附屬設(shè)施予以拆除。隨后執(zhí)法人員及環(huán)保專家對電鍍線各槽及周邊附屬設(shè)施與地面連接處進(jìn)行勘驗(yàn)時發(fā)現(xiàn)，電鍍線北面槽邊平行相連地面有一條異于電鍍車間地面的未鋪設(shè)防腐層水泥帶，且該車間地面及墻邊等多處存在防腐層老化、開裂情況。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和詢問，企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員承認(rèn)因長時間未對該車間的防腐層進(jìn)行維護(hù)和更新，防腐層老化失效導(dǎo)致高濃度電鍍液滲入地面;同時在日常生產(chǎn)過程中也出現(xiàn)過因設(shè)備故障維修不當(dāng)而導(dǎo)致高濃度電鍍液從管、槽中滲入地面。

2018年8月，深圳市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)違法排污行為處以罰款100萬元，并吊銷其排污許可證。2018年10月，深圳市寶安區(qū)人民法院以環(huán)境污染罪判處該企業(yè)兩名責(zé)任人有期徒刑各10個月，處罰金各5萬元。

因污染現(xiàn)場較為復(fù)雜、污染面積較大，對土壤和水體均造成一定污染，深圳市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》有關(guān)規(guī)定，組織開展了初步調(diào)查和鑒定評估。根據(jù)鑒定結(jié)果，此次事件受到污染的土壤總面積為2188.62平方米，深度為0～4米，土方總量為8754.48立方米;受到污染的地下水總面積為2621.35平方米，地下水的埋深為1.68米，平均厚度為2.32米，總量為121.63立方米;由于地表水污染相關(guān)證據(jù)鏈缺失，無法準(zhǔn)確界定地表水生態(tài)環(huán)境損害范圍。根據(jù)市場價值法核算，該案件造成的生態(tài)環(huán)境損害損失約1400萬元。

緊密溝通開展磋商

督促企業(yè)履行責(zé)任

深圳市生態(tài)環(huán)境局組織市檢察院駐點(diǎn)檢察官、專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)等共同對該企業(yè)造成生態(tài)環(huán)境損害的有關(guān)問題進(jìn)行探討，認(rèn)為該企業(yè)違法排污造成的生態(tài)環(huán)境損害屬于《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》規(guī)定的“發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果”追責(zé)情形，深圳市政府可以依法追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

2018年12月，深圳市生態(tài)環(huán)境局主動申請并獲得深圳市政府授權(quán)，代表市政府開展案件生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2019年3月22日，深圳市生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人指定代表與賠償義務(wù)人涉案企業(yè)舉行了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谝惠喆枭虝h，邀請市檢察院、市司法局、鑒定機(jī)構(gòu)等代表參與。經(jīng)磋商，就修復(fù)該案涉及的生態(tài)環(huán)境損害及有關(guān)費(fèi)用賠償問題達(dá)成一致。

2019年6月10日，深圳市生態(tài)環(huán)境局與涉案企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，成為深圳簽訂的首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，涉案企業(yè)承諾按照相關(guān)規(guī)定，采取治理修復(fù)途徑，修復(fù)本次事件造成的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害，承擔(dān)本案生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、政策咨詢服務(wù)、勘探采樣、評估鑒定、申請司法確認(rèn)和修復(fù)后效果評估等相關(guān)費(fèi)用。同時，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)各類排水管道的排查和整改，確保工業(yè)污水、生活污水和雨水均得到有效收集和分類排放，排放口設(shè)置符合相關(guān)管理部門的要求，防止再次發(fā)生類似事件，造成生態(tài)環(huán)境損害。

期間，該企業(yè)積極與深圳市生態(tài)環(huán)境局溝通，主動委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，形成土壤污染風(fēng)險評估報告。目前，土壤污染風(fēng)險評估報告已經(jīng)廣東省生態(tài)環(huán)境廳評審?fù)ㄟ^。根據(jù)評估報告確定的期限和目標(biāo)，涉案企業(yè)已啟動生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作。

推動建立工作機(jī)制

助力賠償順利開展

本案是一起通過溯源執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的涉重金屬污染的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其典型意義主要表現(xiàn)在，運(yùn)用溯源技術(shù)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過分析比對積存廢水與企業(yè)原水水質(zhì)，排查廢水來源，快速鎖定排污主體。其次是實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，本案通過綜合運(yùn)用行政、刑事、民事以及失信聯(lián)合懲戒、上市公司環(huán)境信息披露等手段，給違法企業(yè)戴上“緊箍咒”。再次是推動在監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件篩查工作機(jī)制，確定了篩查標(biāo)準(zhǔn)、篩查流程和篩查責(zé)任分工，將篩查工作前置。

中國政法大學(xué)教授于文軒就該案點(diǎn)評時表示，本案的最大亮點(diǎn)在于，案件在辦理過程中推進(jìn)了深圳市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制的完善。生態(tài)環(huán)境主管部門和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，建立聯(lián)合會商制度，促進(jìn)了損害賠償工作的順利展開;同時生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新案件篩查工作機(jī)制，制定了篩查制度，確保了集中力量辦理重大案件;強(qiáng)化了環(huán)境污染的民事責(zé)任追究，為構(gòu)建“三位一體”的責(zé)任追究體系提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

通過本案依法追究企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，涉案企業(yè)違法成本提高十倍。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)對受損生態(tài)環(huán)境的及時有效修復(fù)，而且將對潛在違法者產(chǎn)生極大震懾，切實(shí)踐行了“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求。