廣東高效高質(zhì)推進(jìn)“三線一單”編制工作

鐘奇振

副省長擔(dān)任工作聯(lián)席會議召集人、“三下三上”開展省市協(xié)調(diào)聯(lián)動、建設(shè)數(shù)字化數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用系統(tǒng)……

廣東強化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入等“三線一單”編制工作組織，高效高質(zhì)推進(jìn)編制工作。今年1月在生態(tài)環(huán)境部調(diào)度匯報中，廣東“三線一單”編制工作被專家組認(rèn)定為總體領(lǐng)先。

省市協(xié)同、高位推動、高效推進(jìn)

“要充分認(rèn)識‘三線一單編制工作重要意義，確保按照國家要求如期發(fā)布實施。”3月6日，新冠肺炎疫情防控仍處關(guān)鍵時期，廣東省政府組織召開全省生態(tài)環(huán)境重點工作推進(jìn)電視電話會議，分管副省長在會上特別強調(diào)各成員單位、各市政府要各負(fù)其責(zé)，各盡其職，抓好工作落實，提高編制質(zhì)量，確保如期完成任務(wù)。

作為全國第二批開展“三線一單”編制工作的19個省份之一，廣東高度重視“三線一單”編制工作，并將其作為2020年重大決策事項，省政府在決策前向省人大常委會專題報告。省政府成立“三線一單”工作聯(lián)席會議制度，分管副省長為總召集人，13個省直部門負(fù)責(zé)人為成員。今年以來，分管省領(lǐng)導(dǎo)多次部署推動“三線一單”編制工作，2月16日還組織專題研究，為推動廣東“三線一單”編制工作按下“快進(jìn)鍵”。

省生態(tài)環(huán)境廳成立編制工作專班，全程專人跟進(jìn)，加強統(tǒng)籌推動。各市也相繼建立了工作協(xié)調(diào)機制，制定了工作方案，落實了技術(shù)團隊和經(jīng)費。省財政還專門向部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)市補助經(jīng)費，提供保障。

省、市如何協(xié)同推進(jìn)，形成工作“一盤棋”？廣東省“三線一單”編制技術(shù)組負(fù)責(zé)人向記者展示了一本厚厚的廣東“三線一單”圖集：10多張廣東地圖上，布滿了一片片綠色、藍(lán)色的不規(guī)則色塊……

“這是省里確定統(tǒng)一的工作底圖，明確基本框架，各市負(fù)責(zé)細(xì)化落地。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，“三線一單”編制工作需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果省里大包大攬，后面成稿再征求地方意見，難以反映地方實際，甚至?xí)斐傻胤降钟|。但如果各市先做，省里再拼接，必然又會難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

為此，廣東實行“國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、城市主體、統(tǒng)一審核”的工作模式。省里確定的統(tǒng)一工作底圖，標(biāo)明劃定生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、部分資源利用上線及管控分區(qū)，并制定各要素分區(qū)管控要求。各市在此基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、管控分區(qū)的細(xì)化落地，劃定環(huán)境管控單元、制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等。省里還將陽江市陽西縣作為試點，探索編制技術(shù)方法路線。

一年多來，廣東先后組織召開10余次全省工作交流會、推進(jìn)會、技術(shù)對接會等，其中省與各市逐一開展技術(shù)對接3次，指導(dǎo)各市開展編制工作。組建全省“三線一單”工作聯(lián)絡(luò)群，以及7大專題技術(shù)工作微信群，發(fā)布省、市對接工作規(guī)程、一問一答手冊、數(shù)據(jù)提交規(guī)范等文件，及時解決技術(shù)疑問和難題，及時校正各市編制存在的偏差。

此外，廣東還實行“三下三上”制，倒排工作進(jìn)度，倒逼工作成果。劃定1月、4月、6月三個節(jié)點，分別制定詳細(xì)的任務(wù)、進(jìn)度要求，實現(xiàn)部、省要求及時“下”，地市成果嚴(yán)格按時“上”，有序高效推進(jìn)編制工作。目前，已經(jīng)完成“兩下兩上”，各地市政府按節(jié)點要求完成編制成果研究，并陸續(xù)報到省里。

多規(guī)銜接、集成創(chuàng)新、保障高質(zhì)

2月25日，廣州市公布工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果，首次在全市劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊669個，總面積達(dá)621平方公里，相當(dāng)于劃定了一條不可逾越的“紅線”。

“這個劃定成果，正是充分吸收了現(xiàn)有“三線一單”最新成果，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布更加科學(xué)合理、更加符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。”廣州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在編制過程中，廣東把粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，以及廣州老城市新活力貫徹到“三線一單”編制中，注重規(guī)劃銜接，強化服務(wù)應(yīng)用，保障“三線一單”成果能用、管用、好用。

“我們對‘三線一單核心內(nèi)容提出‘三確保原則。”省“三線一單”編制技術(shù)組負(fù)責(zé)人介紹，一是確保管控單元定位準(zhǔn)確，既要對重要生態(tài)空間要應(yīng)保盡保，又要預(yù)留充足的發(fā)展空間。二是確保環(huán)境質(zhì)量底線確定科學(xué)，準(zhǔn)確掌握管控單元的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對污染源排放、環(huán)境容量精準(zhǔn)測算;進(jìn)一步加強與發(fā)改、自然資源、水利等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確資源、能源利用目標(biāo)和管控要求。三是確保環(huán)境準(zhǔn)入清單制定合理，省、市充分結(jié)合“十四五”規(guī)劃及未來經(jīng)濟社會趨勢、區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，準(zhǔn)確把握管控方向和力度。

廣州市作為首個完成國土空間規(guī)劃的城市，注重與國土空間規(guī)劃等成果銜接、融合，確保多項規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

深圳市圍繞建設(shè)先行示范區(qū)的總體要求，高點定位，對標(biāo)國際最優(yōu)最好水平，在環(huán)境質(zhì)量底線方面高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提前構(gòu)建了深圳市“三線一單”信息化系統(tǒng)，為成果落地奠定了基礎(chǔ)。

佛山市生態(tài)環(huán)境局與國土、氣象、水利等部門優(yōu)勢互補，共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織大氣、水等科室深度參與，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊逐個鎮(zhèn)區(qū)對接村級工業(yè)園等需求，將編制工作與大氣、水等要素管理、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合打通，劃定的管控單元比省初稿細(xì)化擴大了一倍。

揭陽市“三線一單”編制與國土空間規(guī)劃同步推進(jìn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互融互通、信息共享，率先采用全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并采用國土空間一張圖作為工作底圖。

除了與各種規(guī)劃的融合銜接，廣東還在編制的技術(shù)方法上大膽探索集成創(chuàng)新。“在大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)上，國家要求僅確認(rèn)PM2.5，我們結(jié)合臭氧問題比較突出的現(xiàn)狀，在技術(shù)方法上再進(jìn)一步，協(xié)同控制PM2.5與臭氧排放。”省環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人介紹說。

在水環(huán)境控制單元劃分及質(zhì)量目標(biāo)方面，廣東在國家要求銜接水十條考核的基礎(chǔ)上，組織水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)整編合并的技術(shù)銜接，后期將有力解決廣東水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)交叉矛盾的問題。此外，廣東還探索開展重點灣區(qū)環(huán)境容量測算、生態(tài)敏感區(qū)評估方法創(chuàng)新。

“目前，廣東編制工作按計劃穩(wěn)步推進(jìn)，劃定綜合環(huán)境管控單元約2000個，初步形成了具有廣東特色的全省—片區(qū)—城市—單元的‘四級分區(qū)管控體系。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步還將按照精細(xì)化、信息化的要求，把“三線一單”數(shù)字化建設(shè)與數(shù)字政府一體化平臺相結(jié)合，建立統(tǒng)一圖層、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省、市共享共用的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。