扭住VOCs“牛鼻子” 啃下治氣“硬骨頭”

言心

廣東省大氣污染防治一直走在全國前列，珠三角地區(qū)PM2.5在全國三大重點區(qū)域率先實現(xiàn)連續(xù)5年達(dá)標(biāo)，并持續(xù)改善，成為國家重點城市群PM2.5污染防治的標(biāo)桿。但臭氧濃度波動上升帶來的超標(biāo)問題逐步突出，成為廣東省優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率）達(dá)標(biāo)攻堅的“攔路虎”。

隨著入夏氣溫升高，不利氣象條件與企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、交通物流以及植被排放等因素疊加影響，臭氧污染防治壓力更大。如何精準(zhǔn)施策，早日實現(xiàn)臭氧濃度下降，成為廣東大氣污染防治的重中之重，成為廣東打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須啃下的“硬骨頭”。

揮發(fā)性有機物（VOCs）作為臭氧污染的重要前體物之一，涉及行業(yè)廣泛、來源眾多、成分復(fù)雜、歷史欠賬多、行業(yè)差異大、治理難度高。“以完成約束性指標(biāo)為首要目標(biāo)，以臭氧防控為重點，以‘突出減排、狠抓重點、精準(zhǔn)降超、應(yīng)急削峰、省市聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)治、專班指導(dǎo)、探索示范”為方針，多管齊下、重典施策，廣東省正在打一場看似不可能完成但必須完成的“硬仗”，正在著力探索臭氧和PM2.5協(xié)同控制的中國模式。

摸清家底 不打糊涂仗

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。從摸排情況來看，廣東省涉VOCs企業(yè)總數(shù)達(dá)18萬家，量多面廣，綜合治理總體水平還不高，列入VOCs重點監(jiān)管企業(yè)有5583家，約占全省VOCs排放總量76%。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來看，廣東省涉VOCs工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多的行業(yè)主要分布在橡膠和塑料制品業(yè)（占21.85%），其次是計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（占9.19%），再次是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)（占9.17%），還有電氣機械和器材制造業(yè)（占7.80%），金屬制品業(yè)（占6.70%）和印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（占6.60%）等。

總體來看，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)排放強度最大，其次為燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) ，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)工業(yè)企業(yè)。

及早行動 不打被動仗

預(yù)則立，不預(yù)則廢。早在2016年9月，原廣東省環(huán)境保護(hù)廳就印發(fā)《關(guān)于開展固定污染源揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》，提出開展“一企一策”VOCs綜合整治。

2018年4月，《廣東省揮發(fā)性有機物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》印發(fā)實施，明確VOCs減排目標(biāo)，提出固定源、移動源和面源VOCs控制的具體要求。

2018年12月，《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）》印發(fā)實施，明確項目準(zhǔn)入，分解落實VOCs減排任務(wù)，提出監(jiān)督管理等具體要求。

2019年3月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于做好重點行業(yè)建設(shè)項目揮發(fā)性有機物總量指標(biāo)管理工作的通知》，提出建設(shè)項目VOCs排放總量指標(biāo)審核及管理要求，新、改、擴建排放VOCs的重點行業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行總量替代制度。

2020年1月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于開展揮發(fā)性有機物（VOCs）重點企業(yè)銷號式綜合整治工作的通知》，提出開展銷號式綜合整治工作的具體要求。列出第一批銷號式綜合整治清單企業(yè)5583家，部署各地逐一檢查幫扶，對照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)整改。截至4月30日，全省各地級以上市已開展4920家現(xiàn)場調(diào)研幫扶。

精準(zhǔn)施策? 打好殲滅戰(zhàn)

在省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由省生態(tài)環(huán)境廳廳長為總召集人的“硬任務(wù)”攻關(guān)攻堅中心，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、總體專家、城市工作和幫扶執(zhí)法4個功能組，制定攻堅計劃、時間表和路線圖，建立定期調(diào)度、不定期會商及每月通報等機制，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅持跟蹤問效。邀請北京大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、暨南大學(xué)、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院等單位專家，成立了1個總體專家組和5個城市專家組，依托廣東大氣科學(xué)研究中心，廣泛聯(lián)合全國科研團隊力量，定向幫扶廣州、佛山、珠海、東莞、中山、江門、肇慶、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等重點地市，探索臭氧污染防治的技術(shù)和思路。

為深入了解臭氧污染形成成因和機理，廣東省已在各地部署各類光化學(xué)監(jiān)測儀器123臺（19臺揮發(fā)性有機物、30臺光解速率、甲烷/非甲烷36臺、PANs 9臺等檢測儀、太陽總輻射儀29臺），屆時將形成“揮發(fā)性有機物成分譜監(jiān)測網(wǎng)”，實現(xiàn)長期監(jiān)測臭氧的空間分布將征和揮發(fā)性有機物的濃度組成，解析各城市揮發(fā)性有機物污染特征和主要來源。同時通過揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測等方式，對重點城市、重點區(qū)域和重點行業(yè)進(jìn)行有針對性的監(jiān)測監(jiān)督管理。

省生態(tài)環(huán)境廳還加強與省氣象局會商，密切關(guān)注各地氣象條件和空氣質(zhì)量狀況，在過去短期預(yù)警（3天）基礎(chǔ)上，加強中長期預(yù)報（7天），探索開展旬、月、季度3個周期性預(yù)警分析。

問題導(dǎo)向? 打好攻堅戰(zhàn)

從對部分城市重點企業(yè)開展巡查檢查情況來看，部分中小型生產(chǎn)工藝無組織排放比較嚴(yán)重、末端治理整體水平相對較差;大部分企業(yè)使用活性炭吸附處理VOCs，日常管理及監(jiān)管記錄等臺賬資料不完善，活性炭更換不及時，處理效果較差;基層執(zhí)法人員監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。

當(dāng)前，廣東省大氣污染防治已經(jīng)由以PM2.5防控為主邁向以臭氧防控為核心的新階段。接下來，按照省委、省政府污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部1號令和4月13日省委打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會部署要求，廣東將堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，組織開展“2020年夏秋季揮發(fā)性有機物治理達(dá)標(biāo)排放百日服務(wù)行動”，聚焦“四個重點攻堅”，即VOCs重點監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)攻堅，儲油庫、油罐車、加油站油氣排放達(dá)標(biāo)攻堅，重點區(qū)域、敏感點達(dá)標(biāo)攻堅和營運柴油車用車大戶排放達(dá)標(biāo)攻堅，全面落實藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)硬性任務(wù)的要求，全方位抓好攻堅措施落實。

深入推進(jìn)VOCs重點監(jiān)管企業(yè)銷號式整治。在綜合評估第一批銷號企業(yè)排放VOCs臭氧生成潛勢及治理技術(shù)應(yīng)用水平等因素基礎(chǔ)上，新增67家企業(yè)進(jìn)行綜合整治。加快落實重點企業(yè)無組織排放治理，確保生產(chǎn)過程該收集的收集，該覆蓋的覆蓋，該密閉的密閉，按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。7月1日起，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合新頒布實施的國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的船舶涂料和地坪涂料。大力推動企業(yè)使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設(shè)備涂料、集裝箱涂料等。疏通活性炭脫附和處置渠道，壓低回收成本。7月底前推動使用活性炭處理企業(yè)，全面規(guī)范更換一輪次活性炭，確保臭氧污染高峰到來之前達(dá)標(biāo)排放。

扎實開展加油站、儲油庫、油罐車排放達(dá)標(biāo)行動。在全省范圍內(nèi)開展一輪加油站、儲油庫、油罐車綜合整治工作，著力解決加油站、儲油庫、油罐車相關(guān)治理設(shè)施老化、效果不佳的問題。

推進(jìn)敏感區(qū)、涉化工園區(qū)達(dá)標(biāo)行動。省生態(tài)環(huán)境廳將組織開展東西線污染狀況走航監(jiān)測，了解各城市重點管控站點（區(qū)域）VOCs污染狀況，快速發(fā)現(xiàn)和標(biāo)記問題點，并向各地反饋重點管控行業(yè)及管控區(qū)域。重點推進(jìn)22個工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查綜合整治，結(jié)合實際統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整改時限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。

強化移動源達(dá)標(biāo)管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同省交通運輸廳組織開展對40家超標(biāo)率10%以上的用車大戶的監(jiān)督抽查。2020年8月底前，廣州市要將1731輛插電式混合動力公交車全部更新為純電動公交車;其他未完成2020年公交電動化目標(biāo)的地市要力爭于2020年8月底前完成公交電動化目標(biāo)。6月起，全省各地生態(tài)環(huán)境、公安交管部門以縣（區(qū)、市）為單位，每周組織不少于一次的上路執(zhí)法，依法查處排放不合格車輛上路行駛違法行為。

強化污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。建立完善以臭氧為主要對象的污染天氣應(yīng)急應(yīng)對體系，細(xì)化減排項目清單，制定針對性和操作性強，可量化、可核查、可調(diào)度，切實有效的防控措施，指導(dǎo)相關(guān)單位和企業(yè)制定污染天氣應(yīng)對實施方案。

培育一批VOCs治理典型示范企業(yè)和專業(yè)治理團隊。指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，培育在源頭替代、過程管理、末端治理等VOCs排放全過程管控典型治理示范企業(yè)，形成VOCs治理技術(shù)示范庫及現(xiàn)場問題識別引導(dǎo)庫，以點帶面，推進(jìn)綜合整治。同時，培養(yǎng)一批專業(yè)的VOCs治理政府監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和第三方治理人員，夯實治理基礎(chǔ)。