加快推動要素自主有序流動

文/蔡之兵

不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出要促進(jìn)要素自主有序流動，這不僅是要素市場化配置體制改革的重要任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

改革開放40多年來，我國商品市場快速發(fā)展，目前商品和服務(wù)價格已由過去的97%以上由政府定價，轉(zhuǎn)變?yōu)?7%以上由市場定價。與此同時，也存在諸如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、新舊動能失衡等一些問題。解決問題的關(guān)鍵，就在于加快推動要素自主有序流動。

“自主”是要素流動的前提。實現(xiàn)要素的自主流動，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，又要保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素的權(quán)利和地位。前者主要體現(xiàn)于建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道等內(nèi)容；后者則包含建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系對勞動力評價的制約，健全多層次資本市場體系等措施。在實踐中做好這兩方面的工作，其他非市場因素對要素自主流動的干擾才會消失，要素自主流動才能實現(xiàn)。

“有序”是要素自主流動的保障。市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律是要素自主流動的基本遵循。但由于不同要素屬性差異、市場化程度差異，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化等原因，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同類型、不同結(jié)構(gòu)要素的自主流動目標(biāo)并不能一蹴而就。因此，堅持分類完善要素市場化配置體制機制的改革思路，加快健全要素市場化交易平臺、交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，才能為推動要素自主有序流動提供制度保障。

要素的充分流動不僅強調(diào)土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素的轉(zhuǎn)移，更重視技術(shù)和數(shù)據(jù)等新型要素的共享使用。當(dāng)前，要素尤其是數(shù)據(jù)要素的共享程度、共享技術(shù)和共享結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為影響國家發(fā)展和治理水平的關(guān)鍵因素。如果說石油是工業(yè)社會的運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，那么云計算就是數(shù)字化社會運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而云計算的本質(zhì)就是數(shù)據(jù)要素的共享。以浙江杭州為例，幾年前杭州城市交通堵塞率曾排名全國第三，通過云信息服務(wù)技術(shù)將紅綠燈和交通攝像頭連起來進(jìn)行智能控制和判斷后，杭州的交通堵塞率已經(jīng)下降至全國第五十七位。除此之外，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“最多跑一次”、新基建等內(nèi)容都與數(shù)據(jù)要素的共享密不可分。由此可見，實現(xiàn)要素在現(xiàn)實空間和虛擬空間的充分流動，是提升數(shù)字時代國家綜合實力的基礎(chǔ)條件。

此次出臺的《意見》，為要素自主有序流動作出了頂層設(shè)計。在實踐中進(jìn)一步推動要素自主有序流動，取決于要素市場化配置改革的成效，也有賴于各地進(jìn)一步探索。沿著《意見》畫出的路線圖，結(jié)合各地各部門實際扎實推進(jìn)，我們一定能加快促進(jìn)要素自主有序流動、提升要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革注入強大動力。