美國國家安全中的能源熵值及其啟示意義

【摘要】能源熵值通過熵值的大小判斷能源安全自身的安全狀態(tài)，進而解構(gòu)能源安全對該國國家安全的影響大小和影響根源。以美國、英國和日本為首的西方國家，在經(jīng)歷20世紀70年代的石油危機之后，通過不斷提高能源熵值，即加速供給和消費兩側(cè)特別是供給側(cè)的多樣性和多元化，減少對單一能源品種的依賴，以增強本國的能源安全，降低能源安全對國家安全的影響。從我國國情出發(fā)，健全完善保障我國能源安全的戰(zhàn)略措施，應(yīng)借鑒西方國家的做法，一方面降低不穩(wěn)定供應(yīng)來源的油氣在我國能源安全體系中的權(quán)重，減少油氣對外高依存度的安全風險隱患;另一方面快速發(fā)展新能源及可再生能源等替代能源，加速能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，提升我國能源安全保障程度。

【關(guān)鍵詞】國家安全? 能源安全? 能源熵值? 中西比較

【中圖分類號】F2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.005

當前，能源安全日益成為國家安全的重點，既要從國家安全的高度規(guī)范對能源安全的認識，又要從能源安全的角度定位其與國家安全的關(guān)聯(lián)性。能源熵值通過熵值的大小判斷能源安全自身的安全狀態(tài)，進而解構(gòu)能源安全對該國國家安全的影響大小和影響根源。以美國、英國和日本為首的西方國家，在經(jīng)歷20世紀70年代的石油危機之后，通過不斷提高能源熵值，即加速供給和消費兩側(cè)特別是供給側(cè)的多樣性和多元化，減少對單一能源品種的依賴，以增強本國的能源安全，降低能源安全對國家安全的影響，為我國進一步健全完善能源安全戰(zhàn)略提供了有益借鑒。

背景介紹：問題的提出

中國國家安全經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國家安全向總體國家安全的演變，隨著影響因素的逐漸增多，對國家安全內(nèi)涵的認知也日益豐富。2011年發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書指出，中國的國家核心利益既包括傳統(tǒng)的軍事與政治安全，也包括了非傳統(tǒng)的社會與經(jīng)濟安全，我國對國家安全的認識得到進一步深化。[1]2014年，習近平總書記提出總體國家安全觀，將中國的國家安全構(gòu)建為包含11個領(lǐng)域的國家安全體系。這一總體國家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體，[2]第一次以系統(tǒng)的安全思維將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全整合起來，通過一定的相互依存和系統(tǒng)的辯證思維評估安全威脅和挑戰(zhàn)。[3]

英國學者巴瑞·布贊在《新安全論》中將安全分為五大安全域，分別是軍事、政治、社會、經(jīng)濟和環(huán)境，任何一國的國家安全都可以歸類于這五大域中，[4]軍事和政治涉及一國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是傳統(tǒng)安全;其余三域都為非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全有跨國性、相對性、動態(tài)性和轉(zhuǎn)化性等特點，其中具有很強傳統(tǒng)元素的非傳統(tǒng)安全，更容易轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)安全。能源安全就屬于此類非傳統(tǒng)安全，其直接影響社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展乃至國家安全，“既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，又是社會問題，是關(guān)系國計民生、涉及政治、經(jīng)濟、社會和軍事的大安全問題”。[5]

中國的能源安全可以概括為，在世界能源體系中實現(xiàn)綜合能源安全，保證能源資源的可持續(xù)供應(yīng)和能源價格的合理水平，擁有可開發(fā)性、可支取性、可支付性、可接受性，并追求達到能源的利用與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會安全各方面的平衡狀態(tài)。

2020年4月10日，國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（以下簡稱《能源法》）首次提出將能源安全納入國家安全戰(zhàn)略，這是在能源領(lǐng)域貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措。2020年4月17日，中共中央政治局召開會議，針對新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，在宏觀政策“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上首次提出“六保”。其中，能源安全與糧食安全并列，在“六保”中居于基礎(chǔ)性地位。可見，能源安全在國家安全戰(zhàn)略中舉足輕重，《能源法》更是以法律的形式確定了能源安全戰(zhàn)略在國家安全戰(zhàn)略中的地位，在能源領(lǐng)域全面貫徹落實總體國家安全觀。[6]

我們需要找到一種方法，這種方法能夠動態(tài)且較為準確地評估能源安全的狀態(tài)，以及國家安全與能源安全之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài);這種方法還應(yīng)能分析出形成這種狀態(tài)的主要原因并找到應(yīng)對不安全挑戰(zhàn)的方法。因此，本文嘗試借用物理學上的“熵值”概念，用熵值法評估能源安全及其對國家安全的總體影響，并對美英日三國國家安全中的能源熵值進行實證研究。同時，在案例分析過程中，介紹以上三國的能源安全維護措施，并開展中西對比，盡可能得出對新形勢下我國能源安全保障有益的一些啟示。

能源安全與國家安全的能源熵值：概念界定

能源安全有廣義和狹義之分。廣義的能源安全是指，隨著全球化進程的加快，能源需求、價格調(diào)整和環(huán)境問題日益突出，人們對能源安全的認知不再局限于單一的能源供應(yīng)安全，[7]而是逐漸演進為實現(xiàn)綜合能源安全，考慮能源利用與經(jīng)濟發(fā)展（Economic Growth）、能源利用與環(huán)境保護（Environment Protection）以及能源利用與社會安全性（Safety）各方面之間的平衡安全。亞太能源研究中心（APERC）對能源安全概述為：將能源價格維持在合理的水平，保證能源資源的及時與可持續(xù)供應(yīng)。[8]

狹義的能源安全更為關(guān)注不同類型國家的能源安全重點。能源安全在不同國家和地區(qū)的內(nèi)涵有著很大不同。能源消費國由于依賴境外能源進口，因而關(guān)注國際能源市場供給是否充足、能源運輸是否安全;而能源資源國因其政府財政收入高度依賴能源出口，則主要關(guān)注世界能源需求形勢。對歐洲國家來說，能源安全主要意味著實現(xiàn)能源供應(yīng)渠道的多元化和能源種類的多樣化，避免供應(yīng)國強迫消費國順從其政治意圖。[9]亞洲能源消費國面臨的主要能源安全問題是，世界主要能源產(chǎn)地是否會因地緣政治事件引發(fā)地區(qū)沖突和政局動蕩，以及霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽的石油運輸安全能否得到保障。

絕大多數(shù)西方國家對能源安全的評估，取決于能源安全對國家安全的綜合作用與影響。以美國為例，美國政界和學界對能源安全的評估突出了軍事安全和國家安全。美國國防部定義的國家安全為“當能源、電力供應(yīng)與分配系統(tǒng)因自然、意外或國際事件而出現(xiàn)中斷時，有能力避免中斷造成的嚴重影響”。這強調(diào)了國家安全中能源安全的權(quán)重，[10]側(cè)重從能源經(jīng)濟學、金融學角度定義能源安全，認為美國的能源安全需要通過放緩能源需求的增長速度、擴大國內(nèi)能源供給的多樣化、加強國際能源貿(mào)易和投資等措施來實現(xiàn)，而不是單純追求能源獨立。[11]

英國則更多地把能源安全放入國家整體安全框架內(nèi)進行評估。英國對安全威脅的評估主要涉及兩個關(guān)鍵因素：影響與可能性。英國國家安全風險評估的過程對可能影響威脅國家利益的因素進行了比較評估，并優(yōu)先考慮對國家利益具有足夠影響的重大破壞性風險。在聯(lián)合國安理會首次就能源、安全和氣候變化之間的關(guān)系進行公開辯論后，英國開始更加重視能源安全，并努力尋求將對氣候安全的關(guān)注納入能源政策和對外發(fā)展援助等領(lǐng)域的外交政策。[12]

熵本是一個熱力學的物理概念，之后廣泛應(yīng)用在多個領(lǐng)域。能源熵值的一種含義為，能源系統(tǒng)內(nèi)各個變量分布的均勻程度。比如，能源供應(yīng)品種越多樣，各品種分布越不傾向于某一種能源，越多元化分散化，能源熵值越高，能源安全程度越高。另外在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小，離散程度就越小，該指標對綜合評價的影響就越小。也就是說，能源信息越全面，不確定性越小，能源信息熵值也就越小，能源安全對于國家安全體系的離散程度就越小，指標權(quán)重也就越小。

因此，本文所指國家安全中的能源熵值可以評估兩部分內(nèi)容，分別是能源安全以及能源安全在國家安全中的比重。前者與能源熵值成正比，能源熵值越大，越有利于國家安全的保障;后者與能源信息熵值成反比，能源信息熵值越大，越不利于國家安全的保障。

美國國家安全中的能源熵值：假設(shè)與實證

關(guān)于國家安全中的能源熵值，我們得到兩個假設(shè)：其一，對一國能源安全而言，如果供應(yīng)與消費結(jié)構(gòu)中的能源品種越多元化、多樣化，能源熵值就越大，能源安全水平就越高。其二，對一國國家安全而言，如果與能源安全相關(guān)的能源信息越全面，不確定性就越小，離散程度越低，能源安全指標對該國國家安全體系的權(quán)重就越小，能源安全對國家安全的影響就越小，越不能左右該國的國內(nèi)與國際政策。我們以美國、英國與日本三國為案例，對這兩個假設(shè)進行實證分析。

首先是美國。20世紀70年代，受石油危機的打擊，美國政府意識到能源安全的重要性及對國家安全的影響，開始不斷對能源政策進行全面調(diào)整。1973年石油危機后，尼克松政府提出“能源獨立”口號，之后歷屆美國政府都以此為指導，制定能源政策。尤其是小布什政府2007年推出的《能源獨立與安全法》，著重從技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、企業(yè)自由度、投資引導等各個能源發(fā)展環(huán)節(jié)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的原則。國際方面，美國長期執(zhí)行“以獲取能源資源為基礎(chǔ)”的國際戰(zhàn)略，有效保障了美國可持續(xù)、多元、穩(wěn)定地從全球主要油氣供應(yīng)地進口所需能源。[13]

發(fā)展至今，美國國內(nèi)能源供求平衡發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，供應(yīng)逐漸大于需求是美國能源獨立性增強的基礎(chǔ)原因。在供應(yīng)側(cè)，“頁巖氣”革命使美國的原油產(chǎn)量在2019年約占全球的1/5，此外液化天然氣、生物燃料、煤炭和可再生能源產(chǎn)量均有不同程度的增加。在需求側(cè)，由于燃料替代的普及、能源利用效率的提高和電氣化時代的到來，美國能源強度大幅度降低，特別是每單位GDP所消耗的石油大大減少。[14]2019年9月，美國首次成為原油月度凈出口國。預(yù)計美國將在2020年成為石油凈出口國（見圖1），這意味著美國到2020年將成為化石能源凈出口國。[15]

美國石油進口主要來自北美、南美、非洲、中東波斯灣及歐洲五個地區(qū)。[16]近年來，美國的石油進口呈現(xiàn)向本土及周邊地區(qū)收縮的態(tài)勢，從墨西哥、加拿大進口石油的力度在加大，從中東波斯灣地區(qū)進口石油的數(shù)量正在不斷減少。這個變化實現(xiàn)了美國政策制定者長期追求的目標，即減少對遙遠且動蕩不安地區(qū)的石油依賴。

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后，美國能源政策目標從“能源獨立”向“能源主導”轉(zhuǎn)變，提出了多項明顯有別于美國以往各屆政府的政策主張。[17]特朗普政府的政策顯著提升了化石燃料在美國經(jīng)濟中的地位，并且放寬了奧巴馬時期對化石燃料開發(fā)生產(chǎn)的一系列限制。如特朗普簽署了“美國優(yōu)先海上能源戰(zhàn)略”（America First Offshore Energy Strategy）以加大海洋油氣資源開采力度，拍賣了北極國家野生動物保護區(qū)（ANWR）石油租賃開發(fā)權(quán)，降低了油氣租約的環(huán)保限制;復興煤炭業(yè)推廣清潔煤技術(shù)，恢復拱心石（Keystone XL）、達科他（Dakota Access）等有爭議石油管道的建設(shè)，[18]使得美國原油生產(chǎn)比2016年特朗普上臺時增加了50%。

美國作為改善國家安全中的能源熵值的一個案例，通過增強油氣安全提升了國家的能源安全，通過勘探與開發(fā)技術(shù)的革命性突破，極大提高了油氣生產(chǎn)量，從根本上改善了油氣自我供給度，擺脫了對政局不穩(wěn)的油氣進口源頭中東地區(qū)的依賴。另外，因為自保能力不斷增強，國家對能源信息把握更為完整，不確定性減少，能源安全在國家安全體系中的權(quán)重下降，國家安全受牽制程度進一步降低。通過改善國家安全中的能源熵值，美國獲得了明顯地緣政治優(yōu)勢。美國充足的國內(nèi)資源供應(yīng)極大增強了美國的戰(zhàn)略自主性和對外政策自由度，使其不必受制于能源出口國，從而引發(fā)了美國國家安全政策與軍事政策的重構(gòu)進程。

英日國家安全中的能源熵值：假設(shè)與實證

英國是改善國家安全中的能源熵值的另一個案例。近年來，由于英國北海油氣產(chǎn)出下降，使英國對國際油氣市場具有很高的依賴性，不確定性較高導致能源信息熵值較大，能源安全對國家安全影響日益加大。為降低能源對外依存度，保障能源安全，英國大力發(fā)展低碳能源，在節(jié)約能源、提高能效、促進低碳發(fā)展、降低碳排放、推進溫室氣體減排、應(yīng)對全球氣候變化等方面制定了多項政策。

2003年，英國貿(mào)易工業(yè)部公布了一份題為《未來能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書，首次正式提出“低碳經(jīng)濟”概念。該能源白皮書指出，英國面臨三個方面挑戰(zhàn)：氣候變化、能源產(chǎn)量減少和改進能源基礎(chǔ)設(shè)施，進而提出削減碳排放、保證能源供應(yīng)可靠性、促進能源市場競爭以加快經(jīng)濟增長提升生產(chǎn)力和確保所有家庭擁有廉價且良好的供暖條件四大目標。[19]2007年英國公布的《能源白皮書——迎接能源挑戰(zhàn)》重點關(guān)注了“穩(wěn)定能源供應(yīng)安全”和“減少溫室氣體排放”。2009年英國低碳能源國家戰(zhàn)略白皮書《英國低碳轉(zhuǎn)變計劃》對各行業(yè)“碳減排”工作提出了明確方案。2019年，英國政府提高了減排目標，立法規(guī)定到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標。在低碳化能源發(fā)展政策的推動下，英國可再生能源、核能、太陽能的比重有所上升，煤炭、天然氣的發(fā)電比重都有所下降，電力生產(chǎn)的清潔化趨勢增強。同時，英國決定在2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，因此熱電比例巨幅下降。

目前英國能源消費的近一半依靠進口，其中大部分來自包括挪威在內(nèi)的歐盟內(nèi)部能源市場（IEM）。然而，伴隨著英國脫歐進程走向終點，一系列與能源相關(guān)的政策問題亟待解決：與歐盟內(nèi)部能源市場（IEM）就新的伙伴關(guān)系進行談判;在愛爾蘭島保持單一電力市場（SEM）;研究實施新的碳定價機制，以取代歐盟碳排放交易系統(tǒng)（ETS）;保證充足的能源投資以創(chuàng)建一個零碳排放能源體系;等等。[20]

“能源需求高度依賴進口”使日本能源自給率偏低，對外依存率較高。與其他工業(yè)國家相比，日本的石油供給體制依然脆弱，是日本能源安全最大的潛在風險。[21]第二次世界大戰(zhàn)后，日本能源發(fā)展的第一個階段是從“以煤為主”向“以油為主”轉(zhuǎn)變，1962年石油首次超過煤炭位居日本能源消費的第一位，1975年一次能源的國內(nèi)供給率降到12%。[22]由此，日本開啟了能源發(fā)展的第二個階段，即降低石油依賴度，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化。1979年第二次石油危機后，日本積極制定節(jié)能措施和石油替代計劃，實施能源進口渠道多元化政策和進口能源種類多樣化政策。福島核事故發(fā)生后，日本更加依靠液化天然氣（LNG）和火力發(fā)電來彌補“減核電”帶來的能源缺口。

進入21世紀后，日本加強了能源規(guī)劃和能源戰(zhàn)略的制定。2002年，日本制定并施行了《日本能源政策基本法》，以此為據(jù)，日本政府出臺了一系列政策，對能源生產(chǎn)、消費、進口的各項具體政策進行規(guī)定，并隨時根據(jù)新情況進行調(diào)整。2006年5月29日，《日本新國家能源戰(zhàn)略》頒布，這是日本首次制定的國家能源戰(zhàn)略。[23]

為了維護至關(guān)重要的能源戰(zhàn)略安全，達到《京都議定書》所要求的減排標準，日本很重視可再生能源的發(fā)展，大力支持可再生能源開發(fā)，并取得了可喜成果。2018年日本發(fā)電用能源來源前三位為天然氣、煤炭、可再生能源。日本的可再生能源主要包括風能、太陽能、生物質(zhì)能、小中型水電和地熱能等。其中較領(lǐng)先的是太陽能和風能。早在第一次石油危機后，日本就發(fā)起了長達25年的“陽光計劃”（Sunshine Project）發(fā)展太陽能行業(yè)，極大拉動了日本太陽能產(chǎn)業(yè)，使之居于世界領(lǐng)先地位。日本采取的“實地測試”（Field Test）和“新能源業(yè)務(wù)支持項目”（New Energy Business Support Programs）等風能發(fā)展規(guī)劃也促進了日本風能的發(fā)展。[24]

英國與日本，采用了不同方法改善國家安全中的能源熵值。由于兩國能源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不同，英國的能源自我供應(yīng)量高于日本，可以采取更激烈的手段盡快解除國際能源市場的安全挑戰(zhàn)，因此率先提出了“低碳經(jīng)濟”和“2050零排放計劃”，希望盡快促進能源轉(zhuǎn)型，從根本上解決對化石燃料的依賴問題，將能源安全的主動權(quán)牢牢把握在自己手上。相比英國，日本較為溫和，聚焦新能源及可再生能源如氫能、可燃冰等，嘗試實現(xiàn)新能源及可再生能源技術(shù)的突破，并將能源效率作為第一大能源。[25]

對中國的啟示

新形勢下，我國能源領(lǐng)域的主要矛盾依然是日益增加的能源消費總需求與能源總供給不足之間的矛盾。能源主要矛盾的主要方面是石油、天然氣供給絕對不足，缺口持續(xù)擴大，[26]與其他國家相比有以下四個特征。

第一，能源消費總量迅猛增加。中國在2010年左右超越美國，成為全球最大的能源消費市場，約占全球能源消費總量的25%，但未達到上個世紀60年代中后期美國曾經(jīng)達到的世界能源消費占比極值（約為45%）。

第二，進入21世紀之后，一次能源供給缺口持續(xù)擴大，2010年之后超過美國，但遠低于OECD國家，目前大致相當于2000～2010年間的美國水平。

第三，自有可比較的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，全球主要經(jīng)濟發(fā)達國家的能源消費結(jié)構(gòu)均以石油和天然氣為主，煤炭次之。我國恰好相反，以煤炭為主，石油為輔，天然氣消費比例極低。但是這種消費結(jié)構(gòu)與我國“富煤貧油少氣”的能源現(xiàn)實緊密相關(guān)。對此，只能通過技術(shù)革新等手段逐步調(diào)整，但不可能也無必要達到與OECD國家一樣的消費結(jié)構(gòu)。

第四，石油和天然氣供需之間矛盾尖銳，國內(nèi)供給嚴重不足。尤其是石油資源，供給缺口比例不僅遠高于美國，而且遠高于OECD國家整體水平，已達當代歷史上美國石油供給缺口的極值（2003～2007年，大約70%）。這意味著如果不采取有效的應(yīng)對措施，我國將超過美國，成為當代世界歷史上經(jīng)濟實力較強和發(fā)展情況較好、具有可比性的國家和地區(qū)中，國內(nèi)石油供給缺口最大的國家。屆時在油氣資源的安全問題上，我國將面臨比美國曾經(jīng)經(jīng)歷的更為復雜的考驗，以及維護本國油氣安全的極大挑戰(zhàn)。[27]

簡言之，我國一次能源供給的對外依存度盡管不斷上升，但整體上仍處于OECD國家和美國曾經(jīng)在較長時段內(nèi)有過的水平，加之我國能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，產(chǎn)需平衡較好，整體能源安全處于可控范圍之內(nèi)。但矛盾的焦點在于油氣資源的對外依存度過高，即將超越歷史上發(fā)達經(jīng)濟體曾有的水平，因而勢必面臨全新挑戰(zhàn)。因此，我國能源安全的基本形勢是，整體安全系數(shù)可靠，油氣安全面臨重大風險。

從國家安全的能源熵值來看，一方面，中國能源結(jié)構(gòu)與美國、英國和日本相比，多元化程度不高，因此能源體系的穩(wěn)定性不夠;同時，能源安全較為單一地依賴煤炭，導致中國能源安全程度不高（見圖2）。[28]

另一方面，由于油氣對外依存度非常高、進口來源地多集中在地緣政治動蕩區(qū)域，運輸通道也處于易受挾持的海域，能源信息熵值很高，導致能源安全在國家安全體系的權(quán)重偏高，使得國家整體安全存在潛在風險（見表1）。由此，我們應(yīng)反思在推動能源轉(zhuǎn)型過程中，為避免受“需要依賴那些敵視的能源生產(chǎn)國的一時善意”影響，是否需要加大天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重。[29]

數(shù)據(jù)顯示，2019年美國本土能源產(chǎn)量占總消費量比例為100.88%。2019年英國本土能源產(chǎn)量占總消費量比例為67.92%。2018年，日本本土能源產(chǎn)量占總消費量的比例為14.91%。[30]比較三國，說明在改善國家安全能源熵值的措施上，美英兩國比日本要成功。其經(jīng)驗對我們的啟示是，就中國這種大型工業(yè)國而言，未來還是要全力發(fā)展新能源及可再生能源，以及提高煤炭清潔利用技術(shù)。前者是有望扭轉(zhuǎn)當前過于依賴油氣進口現(xiàn)實的唯一之路，后者是前者發(fā)展的基礎(chǔ)。換言之，一旦國際形勢向更壞方向發(fā)展，我們至少能更好地實現(xiàn)短期的自給自足。畢竟供應(yīng)安全是能源安全的核心內(nèi)容。[31]

此外，應(yīng)積極開拓較能規(guī)避地緣風險的油氣資源進口源地，積極發(fā)展與中亞國家和俄羅斯的能源關(guān)系。該方向的能源合作對中國具有多重戰(zhàn)略意義，也是其他方向的能源合作無法取代的。應(yīng)該將該方向作為中國發(fā)展與能源資源國關(guān)系的首要重點。與中亞國家、俄羅斯開展能源合作的重點領(lǐng)域，除油氣資源開發(fā)、過境油氣管網(wǎng)外，還應(yīng)包括鈾資源的開發(fā)利用、跨國電力管網(wǎng)建設(shè)、煤炭開發(fā)合作、新能源技術(shù)研發(fā)等。為深化與中亞國家和俄羅斯的能源合作，宜以積極穩(wěn)妥的姿態(tài)進一步推動并落實上合組織多邊能源合作的各項機制建設(shè)。上合組織主要國家所在范圍是“一帶一路”倡議建設(shè)的核心區(qū)域，聚集了世界能源生產(chǎn)國、消費國和途經(jīng)國，通過能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源合作開發(fā)、能源可持續(xù)技術(shù)共研、能源金融產(chǎn)品創(chuàng)新等，形成一個區(qū)域內(nèi)以油氣生產(chǎn)開發(fā)和運輸為基礎(chǔ)能源供應(yīng)與消費內(nèi)循環(huán)，對中國國家安全的意義重大。

結(jié)論

基于“富煤少油貧氣”的資源結(jié)構(gòu)，中國雖然總體對外能源依存度并不高，但油氣對外依存度近70%，油氣安全成為中國能源安全的“阿喀琉斯之踵”，對我國能源安全形成了較大挑戰(zhàn)，也威脅到我國國家總體安全。由于依賴外來油氣使能源安全充滿不確定性，從而加大了國家安全中能源安全的權(quán)重，導致國家安全受能源安全影響很大，也限制了中國總體對外戰(zhàn)略的制定與實施。

根據(jù)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，本文對油氣行業(yè)的發(fā)展有以下六點建議[32]：一是樹立共同安全理念。深化生產(chǎn)國與消費國、上中下游、產(chǎn)業(yè)與金融等多方合作，促進油氣產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，避免價格大起大落，助力世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是穩(wěn)定油氣產(chǎn)業(yè)投資。防范新冠肺炎疫情及油價暴跌導致的產(chǎn)能大幅壓減與疫情后需求快速反彈之間的供需失衡，提升行業(yè)應(yīng)對外部沖擊的韌性，筑牢安全供應(yīng)基礎(chǔ)。三是推進油氣行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不斷提升產(chǎn)業(yè)運行效率，提供更有競爭力的產(chǎn)品與服務(wù)，致力消除能源貧困。四是發(fā)揮中國市場的穩(wěn)定器作用。加強合作，進一步穩(wěn)定全球石油市場，積極參與全球新一輪市場治理架構(gòu)建設(shè)。五是堅持節(jié)能作為第一能源理念。促進高效節(jié)能技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的應(yīng)用，使能源資源效用最大化。六是引導綠色發(fā)展。持續(xù)推進油氣全產(chǎn)業(yè)鏈清潔化低碳化發(fā)展，促進全球能源轉(zhuǎn)型升級，共同構(gòu)建能源“人類命運共同體”。

（本文系國家社科基金重大研究專項“推動綠色‘一帶一路建設(shè)研究”和國家社科基金一般項目“新時代中國能源外交戰(zhàn)略研究”的階段性研究成果，項目編號分別為：18VDL009、18BGJ024）

注釋

[1]和曉強：《建國以來“國家安全觀”的歷史演進特征分析》，《情報雜志》，2020年第2期，第47頁。

[2]《習近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0416/c64094-24900492.html，2020年7月21日訪問。

[3]凌勝利、楊帆：《新中國70年國家安全觀的演變：認知、內(nèi)涵與應(yīng)對》，《國際安全研究》，2019年第6期，第15～17頁。

[4]Buzan Barry et al.， Security， A new framework for analysis， Boulder Colo： Lynne Rienner Publishers， 1998， vii.

[5]江冰：《新形勢下保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇》，《中國科學院院刊》，2010年第2期，第172頁。

[6]韋福雷：《豐富能源安全內(nèi)涵與實踐，全面貫徹落實總體國家安全觀》，http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7201811，2020年8月1日訪問。

[7]曹建華、邵帥：《國民經(jīng)濟安全研究——能源安全評價研究》，上海財經(jīng)大學出版社，2011年，第1～2頁。

[8]APERC， "A Quest for Energy Security in The 11th Century"， https：//aperc.or.jp/file/2010/9/26/APERC_2007_A_Quest_for_Energy_Security.pdf.

[9]王海運、許勤華：《能源外交概論》，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第69頁。

[10]US Army， ASAIEE，"Army Energy Security Implementation Strategy"， http：//www.asaie.army.mil/Public/Partnerships/doc/AESIS_ 13JAN09_Approved 4-03-09.pdf.

[11]National Petroleum Council （NPC）， "Hard Truths： Facing the Hard Truths about Energy"， https：//www.npchardtruthsreport.org/.

[12]Abdo， H.， "UK energy security： Challenges， threats and solutions"， Energy Science and Technology， 2011， 1， （2）， p. 42.

[13][14]許勤華：《中國能源生產(chǎn)與消費取向：自發(fā)達國家行為觀察》，《改革》，2014年第8期，第33頁。

[15]趙行姝：《特朗普政府能源政策評析》，《美國研究》，2020年第2期，第61頁。

[16]殷建平、張晶：《美國能源對外依存度的變化及其啟示》，《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》，2013年第7期，第23頁。

[17]Balafas， V. and Fakiolas， E. T.， "From Energy Security to Energy Dominance： US 'Blending of Politics and Economics"， Strategic Analysis， 2020， 44? （2）， p. 93-97.

[18]Anderson Scot et al.， "The America first energy policy of the Trump administration"， Journal of Energy & Natural Resources Law， 2017， 35（3）， pp. 221-222.

[19]DTI， "Our Energy Future Creating A Low Carbon Economy"， https：//www.gov.uk/government/publications/our-energy-future-creating-a-low-carbon-economy.

[20]UKERC， "Review of Energy Policy 2019"， http：//www.ukerc.ac.uk/publications/rep19.html.

[21]Matsumoto， K.， Shiraki， H.， "Energy security performance in Japan under different socioeconomic and energy conditions"， Renewable and Sustainable Energy Reviews， 2018， 90， p. 391.

[22][23]陳海嵩：《日本能源供需現(xiàn)狀及能源結(jié)構(gòu)演變分析》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》，2009年第5期，第26頁。

[24]Chen， W. M.， Kim， H. and Yamaguchi， H.， "Renewable energy in eastern Asia： Renewable energy policy review and comparative SWOT analysis for promoting renewable energy in Japan， South Korea， and Taiwan"， Energy Policy， 2014， 74， p. 320.

[25] 能源效率是能源學術(shù)用語，意為把能效設(shè)為一個能源品種。

[26]中國人民大學國際能源與環(huán)境戰(zhàn)略研究中心、國網(wǎng)能源研究院：《世界重大地緣政治沖突、熱點問題對我能源安全影響及戰(zhàn)略對策研究》，國家能源局規(guī)劃司項目結(jié)項報告，2019年2月。

[27]2019年1月16日，中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱，2018年中國石油對外依存度升至69.8%，天然氣對外依存度升至45.3%。

[28]從2018年數(shù)據(jù)來看，美日英三國的能源消費結(jié)構(gòu)中沒有一類能源品種占一半以上的比例。另外，考慮到應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的需求，新形勢下中國能源安全的關(guān)注點是如何促進能源與經(jīng)濟、能源與環(huán)境、能源與社會間的平衡發(fā)展。

[29]Kessels， J.， Bakker， S. and Wetzejear， B.， "Energy Security and the Role of Coal"， IEA Clean Coal Centre， 2008， February（1）， p. 7.

[30]National Statistics， "Energy Trends： UK total energy"， https：//www.gov.uk/government/statistics/total-energy-section-1-energy-trends.

[31]2019年10月11日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強在北京主持召開國家能源委員會會議時首先指出，根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。

[32]六點建議為2020年7月2日由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院與中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院共同主辦的“全球油氣發(fā)展國際研討會——新時代油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)”線上研討會成果。

責 編/李金澍（見習）