西方大國是怎樣維護國家安全的

“制治于未亂，保邦于未危。”國家安全是安邦定國的重要基石;國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大發(fā)展、大變革、大動蕩、大調(diào)整大勢所趨;中國正推進中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，高質(zhì)量、高效能、高標準、高水平高視闊步。如何于錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境深刻變化之中“亂云飛渡仍從容”，如何于不確定性日益增強的危機變化之中順勢而為、逆勢而上，“知己知彼”四字切中要害，而西方大國正是“彼”中重點。

任何國家在其發(fā)展進程中均不可避免地面臨各種風險與挑戰(zhàn)，維護和保障國家安全是各國生存與發(fā)展的首要、基本、永恒議題，也是終極目標。總體而言，西方大國維護國家安全普遍從認識國家安全問題入手，在此基礎上，制定并實施消除威脅與實現(xiàn)安全的對策。同時，隨著國際環(huán)境、國內(nèi)情勢和國家安全認知的變化，西方大國國家安全的內(nèi)涵與外延持續(xù)演變;維護國家安全的理念、制度、技術不斷完善;國家安全理論與實踐特點益發(fā)鮮明。

自1943年美國政治評論家沃爾特·李普曼（Walter Lippmann）提出“國家安全”概念以來，西方大國國家安全的內(nèi)涵和外延不斷延伸拓展。從武力、權力到國際體系再到文化、觀念、國家影響力，國家安全的決定要素日益多元;從軍備競賽、軍事威脅、戰(zhàn)爭到經(jīng)濟制裁、經(jīng)濟封鎖、金融危機再到恐怖主義、武器擴散、網(wǎng)絡攻擊、氣候變化、能源短缺、跨國犯罪、疾病蔓延等，國家安全的威脅與挑戰(zhàn)日漸復雜;從主權國家到個人、組織、集團，國家安全的行為主體不斷增加;從威脅、遏制到對話、協(xié)作，從運用軍事力量到通過政治、外交、經(jīng)濟、法律、科技等途徑，維護安全的方法與手段逐漸豐富且綜合;從現(xiàn)實主義到自由主義再到建構主義，國家安全的理論范式日趨深化;從“什么是國家安全”“什么是國家安全威脅”到“如何謀劃國家安全”“靠何手段維護國家安全”，國家安全的實踐體系益發(fā)完善。就大勢而言，西方大國國家安全議題由傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全傾斜、由單一領域向多元領域擴展、由立足當下向規(guī)劃長遠延伸，由簡單決定式、粗放疊加式向復雜集合式、動態(tài)調(diào)整式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，隨時調(diào)整國家安全各個層次與部分的內(nèi)容，是西方大國處理國家安全問題、應對安全威脅與挑戰(zhàn)的主要特點。理念層面，西方大國重視從大視野、長周期進行規(guī)劃，尤重秩序構建，強調(diào)戰(zhàn)略創(chuàng)新，強調(diào)對格局演變、大勢走向、力量對比的研判，并根據(jù)研判提出戰(zhàn)略預警，進行戰(zhàn)略設計和戰(zhàn)略預置。制度層面，西方大國一方面建設以憲法為核心的國家安全法律體系，一方面建設集中統(tǒng)一且靈活務實的國家安全管理體系，逐漸形成強有力的國家安全維護與保障體制機制。技術層面，西方大國高度重視安全能力提升與安全手段拓展，綜合運用構建同盟、人文往來、發(fā)展援助、價值觀等工具不斷增強軟實力;通過加大軍費開支、發(fā)展國防科技、增加間諜活動、積極參與海外軍事活動等手段不斷鞏固權力優(yōu)勢;借助打造“規(guī)則世界”、構建“國際秩序”、確定“博弈規(guī)則”，不斷擴大話語權、控制權。

不同于中國深受以農(nóng)耕經(jīng)濟、中央集權和倫理道德為基核的大陸文明影響所形成的防御性、正和博弈、合作共贏的國家安全體系，西方大國傳承具有自由商貿(mào)、民主政治和實踐理性特征的海洋文明，形成了以擴張性、零和博弈、二元對立為標志的國家安全理論與實踐體系，在主導價值上，始終堅持“權力”是國家安全的基礎，認為權力左右依存對稱、塑造世界秩序，主張通過“硬實力”與“軟實力”獲取權力并達到權力控制;在本位立場上，始終強調(diào)西方/本國中心與優(yōu)勢，以西方/本國國家安全的價值觀念、制度體系、運作機制為準繩，遏制、抹殺世界國家安全的差異性與多樣性，將自身利益凌駕于他國利益之上;在思維方式上，始終習慣線性思維和零和博弈邏輯，在國際關系上制造非此即彼的二元對立，視與己不同為異端和非常，視他國進步為威脅和挑戰(zhàn)，對策首選包圍、打壓與遏制;在衡量標準上，一向奉行雙重標準，同是維護國家主權和領土安全，“我做理所應當，你做天理不容”，形式與實質(zhì)相背離，借多邊主義、民主自由之名，行單邊主義、霸權強權之實。

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”面對前所未有的豐富的國家安全內(nèi)涵與外延、寬廣的國家安全時空領域、復雜的國家安全內(nèi)外因素，黨的十九屆五中全會提出要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設更高水平的平安中國。面對世界密不可分、人類休戚與共，中國已深度融入全球化的情勢，明晰西方大國國家安全對我國堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全具有“知彼”和“鑒己”的重要作用。有鑒于此，本刊特別策劃，邀請相關領域?qū)＜覍W者就“西方大國是怎樣維護國家安全的”進行多角度、多層次研討。敬請讀者垂注！

——《學術前沿》編者