淺談新定額及編制辦法在公路工程中應用

趙睿翔

（四川省交通勘察設計研究院有限公司， 四川 成都 610017）

0 引言

近些年來我國經濟快速發展，對公路建設管理質量、安全和環保等要求的提高，并伴隨著“四新”技術出現，原公路造價定額及編制辦法不再能滿足現在公路造價的工作需要，因此需要對原2007定額及編制辦法進行重新修訂。交通運輸部于2013年啟動了對原造價依據的修訂工作，于2018年發布了2018版定額和編制辦法，新版定額和編制辦法已于2019年5月1日起施行。

1 新定額及編制辦法特點

（1）建筑安裝工程費費用組成進行了重組。

（2）取消臨時設施費及施工標準化與安全措施費，新增了施工場地建設費及安全生產費。

（3）單獨計列建設項目貸款利息。

（4）新增了“工程保通管理費”、“信息化建設費用項”項目。

（5）為監理費、前期工作費制定了費率。

（6）“土地使用及拆遷補償費”放在了第二部分的位置。

（7）調整了計算基數，將原來以“直接工程費”、“建安費”作為取費基數調整為以“定額直接費”、“定額建安費”作為取費基數。

（8）調整了估算、概預算項目節設置，制定工料機、定額、項目節編碼規則。

（9）調整了人工單價基價為106.28元/工日。

（10）增加了公路建設“四新”技術相應定額。

2 實際工作中的應用

筆者曾分別以新老定額編制過G245線峨邊城市繞線公路工程施工圖設計的前后階段預算，下面以此項目為例，談談新定額在實際工作中的應用及注意事項。

2.1 工程概況

G245峨邊城市繞線公路工程位于樂山市峨邊縣境內。本項目把峨軫路、沙新路、峨美路連接起來，便于樂漢高速峨邊出站口與成昆鐵路復線峨邊南站的快速對接，形成完善的局部次干線公路網，有利于峨邊整個城市的發展擴建，方便了地方礦產資源的開采與運輸，極大地促進峨邊地方經濟的發展，形成安定、團結、穩定的大好局面，為構建和諧社會做出積極的貢獻。

2.2 預算編制依據

（1）現行預算編制辦法《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（以下簡稱“編制辦法”）及配套定額。

（2）交通運輸部 及四川 省 交 通 運輸 廳 發 布 的 補 充 計 價 依 據 。

（3）施工圖設計圖紙和工程量。

（4）國家有關法律法規。

（5）其他相關資料。

2.3 有關費用的計列

2.3.1 人工費

工程地處四川省樂山市峨邊縣，根據四川省交通廳2019年發布的344號文（以下簡稱“344號文”），采用Ⅱ類地區標準115元/工日，調整系數為1.02,最終取定人工單價為117.3元/工日。

2.3.2 雨季施工增加費

根據附錄E雨季施工雨量區及雨季期劃分,項目所在地峨邊縣屬于Ⅰ-3雨季區，注意這里新編辦較老定額在四川省雨季施工雨量區及雨季期劃分進行了較大調整，需重新查對劃分表選取雨季區，不可照搬老編辦的曾用雨季區。另外，由于新編版中四川省的冬季施工氣溫區劃分表未作調整，可繼續沿用老編辦費率。

2.3.3 行車干擾施工增加費

本項目的建設性質為改建項目，施工時存在一定的車輛通過產生的干擾。這里根據設計資料所示施工期間平均每 晝夜雙向行車次數，最終確定區間為51～100次。

2.3.4 夜間施工增加費、施工輔助費以及專項費用

均按“編制辦法”計取。

2.3.5 工地轉移費

本項目公路等級為二級，根據“編制辦法”，按照地級城市所在地至工地的里程計算，即樂山市至工地計算，取100km。

2.3.6 冬季施工增加費、高原地區施工增加費、風沙地區施工增加費、沿海地區工程施工增加費

根據本項目位置信息，以上費用不計。

2.3.7 規費

規費的基數以人工費之和，而非定額人工費。費率標準根據“344 號文”的規定：養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費費率分別取16%，0.6%，9%，1.3%，住房公積金標準按9%。

2.3.8 利潤

按“編制辦法”計算，利潤費率采用7.42%。

2.3.9 稅金

根據交通運輸部2019 年第26 號公告，稅率采用9%，原“編制辦法”所規定的稅率10%作廢。

2.4 定額選取及組價

2.4.1 臨時工程

施工場地建設費僅包含工地建設標準化范圍內的臨時便道、人行便道，如果是紅線范圍內的臨時便道、保通便道等，則需要計入臨時工程。

子目“110105 臨時電信設施”：在新編制辦法中仍保留此子目，但新定額取消了相應的臨時電信線路定額，此處需借用老定額。這里要特別注意借用老定額后，包括借用其他定額，都要抽換老定額的工料機為新定額的工料機。

其中人工工日應進行如下調整：

預制場、拌和場往往包含場區平整和場地硬化、排水等工作內容，這部分在老定額中需要單獨套取定額進行計算。在新定額的專項費用的施工場地建設費當中，已包含場區平整（山嶺重丘區的土石方工程除外）和場地硬化、排水等工作內容，由于本項目位于故此處僅山嶺重丘區，故此處僅做場區平整即可，勿重計漏計。

2.4.2 路基工程

路基工程是整條路的基礎性部分，本項目占建安費的25%。在編制中注意工程量的錄入，注意工程量表的單位和定額工程量的單位是否一致，尤其是鋼筋的單位“kg”和“t”容易忘記換算，造成數量級錯誤，對造價影響巨大。

對于挖除舊路面工作中需要挖除面層、基層的工作，新定額新增了“2-3-1-4挖掘機整體挖除路面”定額，相比老定額需要分別套用挖除面層、基層的定額，更加經濟合理。編制時注意工程量要取整體挖除路面的方量而不是僅路面面層的方量。

土石方的運輸增運定額不再以平均運距5 ㎞、10 ㎞、15 ㎞以內來區分，編制時建議按遠運利用與棄方分別套取定額。新定額的石方開挖取消了推土機推運工作，如要做本樁利用需另行計算。對于土石方的借方運輸的0.03 損耗系數，老定額僅借土方的運輸定額要計，現在新定額借土方及借石方的開挖開炸、裝車及運輸定額都需要考慮0.03 的損耗系數。

新定額碎石料盲溝定額單位對單位進行了調整，由“m”改為“m3”，并且老定額已綜合挖盲溝槽費用，而新定額不包括開挖土石方費用，需要時另行計算。并且開挖溝槽定額新增了機械開挖方式，編制時應結合施工方式選擇人工或者機械開挖的定額。

新定額新增了“LJ04 結構物臺背回填”，從前計入橋涵工程的錐坡回填及橋涵臺背回填現在應計入路基工程，本項目引起路基工程費用上漲2%。新定額混凝土擋墻定額添加了PVC 塑料管材料費，老定額未明確是否含材料費，我們處理時認為沒有含材料費，但新定額之后注意無須再添加材料。

此外，要注意特殊路基設計中的邊坡觀測、沉降檢測的工作內容已在施工輔助費中包含，不得重復計算。

2.4.3 路面工程

本項目采用20cm 級配碎石墊層、20cm 水泥穩定碎石底基層和20cm 水泥穩定碎石基層、乳化瀝青透層、改性乳化瀝青粘層、ES-2 型乳化瀝青稀漿封層以及6cm AC-20C 中粒式瀝青混凝土下面層及4cm SBS 改性AC-13C 細粒式瀝青混凝土構成。值得注意的是，新定額中級配碎石墊層的壓機調整厚度由20cm 改為15cm，水泥穩定碎石基層壓機調整厚度由15cm 改為20cm，故本項目相較老定額編制時墊層定額增加了壓機調整，基層定額取消了壓機調整。此外，本次項目由于施工組織與之前不同，取消了瀝青混凝土拌和站而采用外購商品瀝青混凝土，所以在選取瀝青混凝土面層定額時需要取消廠拌及運輸定額，改為外購成品外購材料，并且注意攤鋪定額取費要改為08.構造物Ⅲ（一般）。

2.4.4 橋涵工程

在本項目較特殊，橋涵工程占重較大，占建安費44%，尤其是基礎在不同地質條件情況下對造價影響很大，故需要查看圖紙及設計說明來套取相應定額。例如中學壩大橋地質情況主要是軟石，這里套用旋挖鉆機鉆孔，大溪溝大橋存在較多次堅石，旋挖鉆機不能滿足施工要求，這里調整為沖擊鉆機沖孔。另外，為加強環保，樁基定額增加了泥漿分離器，考慮了泥漿凈化費用，泥漿外運如需清運需按相關定額計算運費。新定額橋梁鋼筋增加了集中標準化加工定額，編制時要根據施工組織選擇集中加工或者現場加工鋼筋定額。這里采用集中加工鋼筋的做法，并按鋼筋加工場位置致對鋼筋運輸定額進行運距調整。

2.4.5 安全設施及綠化工程

老定額中“立面標記”及“振動標線”沒有相應定額，只能采取借用“浙6-10-3貼反光膜”、“冀6-1-9-7 震動標線”定額，新定額新增了此部分定額，可以直接套取，再借用外省定額則不合適。

綠化工程要注意坡面覆土及種植體需要計價，而復墾覆土無須計價，此部分費用已計入土地使用費的土地復墾費中。

2.4.6 土地使用及拆遷補償費及工程建設其他費

在土地使用及拆遷補償費中單獨考慮了公路建設過程中的水土保持費，水土保持補償費收費標準按照川發改價格[2017] 347 號文以征占用土地面積1.3 元/ m2計算。

工程建設其他費需要注意竣（交）工驗收試驗檢測費計算方法變化比較大，將老編辦中計入聯合試運轉費中的橋梁動靜荷載包含進來，并細化了檢測項目，編制時需對照規定仔細區分。本項目每公里指標上浮20%左右。

3 結語

新舊定額及編制辦法變化較大，還有許多調整和優化的部分，需要我們仔細閱讀編制辦法和定額規定進行編制。例如按費用模塊劃分項目節具有重大意義，我們在編制中應該充分考慮合理設置項目節編號，為將來造價對比分析的工作帶來便利。希望本文能夠對公路造價人員對新定額及編制辦法的理解和應用起到一定啟發作用。