公路工程建設(shè)的施工合同管理實踐

張 露

（四川公路橋梁建設(shè)集團有限公司， 四川 成都 610041）

0 引言：

在公路工程建設(shè)過程中，施工合同是一項重要的工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，目的是對工程發(fā)包人與施工承包人之間建立法律約束關(guān)系，明確各自可行使的權(quán)利與需要履行的義務(wù)，進而共同確保工程建設(shè)項目可按期完工，是整體公路工程建設(shè)中需要切實遵循的重要準(zhǔn)則。

1 公路工程建設(shè)施工合同管理概述

公路工程建設(shè)施工中合同管理是重要的基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)，通常是依據(jù)實際工作需求，通過采取多種有效措施，對公路工程建設(shè)技術(shù)進行管理，同時保證合同的簽訂、變更、履行、解除、索賠、終止、爭議解決等同樣進行管理，可有效對簽訂合同的雙方產(chǎn)生法律約束，對公路工程建設(shè)具有多方面的意義。

一方面，通過施工合同可明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利與義務(wù)，也是業(yè)主與承包方開展后續(xù)施工等活動的重要依據(jù)，并通過合同中明確標(biāo)注的規(guī)定來提升工程項目實施的規(guī)范性、可靠性等。同時，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛的時候，也可依據(jù)合同來進行相應(yīng)的處理。

另一方面，施工合同中通常對公路工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、價格目標(biāo)進行了詳實的規(guī)定與要求，因此加強相應(yīng)的合同管理水平，可有效保證這些目標(biāo)順利達(dá)成對提升公路工程建設(shè)效益，并對公路工程建設(shè)市場穩(wěn)定、健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展具有良好的推動作用[1]。

2 公路工程建設(shè)施工合同管理實踐分析

2.1 公路工程建設(shè)施工合同管理內(nèi)容

1.招標(biāo)階段合同管理

首先，應(yīng)根據(jù)公路工程批復(fù)建設(shè)市場，科學(xué)、合理地度標(biāo)段進行規(guī)劃。在實際劃分標(biāo)段時，責(zé)任人應(yīng)明確掌握工程項目所涉及的人文、地理、周邊等環(huán)境因素，還應(yīng)綜合考量工期長短、資金投入等方面，從而提升標(biāo)段劃分的合理性，保證施工單位的施工質(zhì)量與效率，降低可能存有的成本損失問題。

其次，應(yīng)保證工程量清單、標(biāo)底編制的合理性、全面性。依據(jù)公路工程項目招標(biāo)相關(guān)文件中各清單細(xì)目計量的規(guī)則、內(nèi)容、單價費用等信息，建設(shè)方管理人員可就此對多個設(shè)計單位大項目進行科學(xué)、有效地協(xié)調(diào)與規(guī)劃。同時，依照公路設(shè)計圖紙與招標(biāo)文件計量規(guī)則，統(tǒng)計施工各個階段工程量清單，最大限度地保證整體公路建設(shè)工程量清單與計量單位的一致性。此外，建設(shè)單位還應(yīng)預(yù)先針對施工期間未標(biāo)注在施工設(shè)計圖紙中但實際進行施工的工程，進行合理預(yù)估，制定相應(yīng)的細(xì)目名稱，從而降低工程施工過程中出現(xiàn)這一問題導(dǎo)致的錯漏問題，提升工程量清單的全面性。

最后，標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價的“標(biāo)尺”，可有效對報價合理性進行實際的規(guī)劃與測量，并為投標(biāo)單位能否中標(biāo)提供一定的依據(jù)，更是建設(shè)方控制投資與成本的重要手段之一。因此，在標(biāo)底編制前，應(yīng)通過專業(yè)人員對招標(biāo)文件、技術(shù)、圖紙等進行說明后，結(jié)合實地勘察公路沿線的物料價格、市場情況、地質(zhì)環(huán)境等數(shù)據(jù)，綜合標(biāo)定相關(guān)的費率，從而為項目建設(shè)和合同管理奠定良好基礎(chǔ)。

2.參建單位合同管理

參建單位主要包含設(shè)計、監(jiān)理、施工單個單位，其中設(shè)計單位主要承擔(dān)公路工程設(shè)計中質(zhì)量優(yōu)化工作，降低工程合同出現(xiàn)變更、糾紛、索賠等問題。通過我國2019 年1 月份建設(shè)施工合同糾紛數(shù)據(jù)（如圖1 所示）可知，由于自2012 年起我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展提升，施工合同糾紛數(shù)量也在不斷增長，但隨著合理、有效的合同管理不斷深入工程項目之中，自2018 年起相關(guān)糾紛案件數(shù)量在不斷下降。因此，工程設(shè)計水平時影響施工質(zhì)量的重要因素，應(yīng)選擇報價行對合理、施工質(zhì)量較、信譽度與口碑良好的設(shè)計公司，從而規(guī)范合同中設(shè)計相關(guān)的內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量。

圖 1 2010-2019 建設(shè)合同糾紛案件

監(jiān)理單位則是落實施工合同內(nèi)容的重要基礎(chǔ)，其主要作用在于確保公路項目承建要求、合同內(nèi)容等方面的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，有效控制公路施工質(zhì)量與效率。因此，應(yīng)選則具有專業(yè)資格證書的監(jiān)理人員，設(shè)立一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理人員的能力進行詳細(xì)審查，從而確保監(jiān)理工作的順利開展。

而施工單位則是推動整體公路項目的重要“動力”，應(yīng)以招投標(biāo)階段嚴(yán)格遵循公平原則以及相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，選擇專業(yè)能力較強、專業(yè)素質(zhì)較高、價格成本相對較低的施工承包單位。需要注意的是，在競爭性招標(biāo)過程中，最低價中標(biāo)極易導(dǎo)致公路工程質(zhì)量、效率存有隱患的問題，因此我國現(xiàn)階段合理低價中標(biāo)才是實現(xiàn)建設(shè)方與施工方“雙贏”的合同授予方式[2]。

2.2 公路工程建設(shè)施工合同管理實踐現(xiàn)狀

第一，合同管理質(zhì)量不高。該特點的出現(xiàn)與合同管理受重視程度不足有關(guān)，實際工作中，部分企業(yè)并未設(shè)置專門的合同管理崗，導(dǎo)致其人力資源及資金投入均存在一定欠缺，阻礙合同管理質(zhì)量的提升。而現(xiàn)有合同管理人員存在缺少相關(guān)專業(yè)背景、管理經(jīng)驗不足等問題，在開展合同管理工作時常摸不著頭腦。而針對這一問題應(yīng)通過提升合同管理規(guī)范性、人員專業(yè)性，改善整體合同管理水平。

第二，缺少適用的管理機制。不同公路工程項目各具特點，在開展合同管理時，由于缺少相應(yīng)的管理機制，一味套用現(xiàn)有的管理模式，必然會引發(fā)管理效率低下、影響項目順利開展的現(xiàn)象。因此，整體合同管理體制還有待健全、優(yōu)化，應(yīng)首先提升對合同管理的重視程度，加強專業(yè)團隊的建設(shè)水平。

第三，合同執(zhí)行上存在的問題。施工合同簽訂后，施工企業(yè)即將工作重點轉(zhuǎn)移至具體施工活動的開展上，重點進行施工方案審核、技術(shù)交底等工作。對施工合同的內(nèi)容細(xì)節(jié)了解不到位，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)違反合同規(guī)定的現(xiàn)象或問題，進而引發(fā)合同糾紛。此外，合同索賠方面也存在一定問題，如公路工程業(yè)主方及施工方之間存在一定的不對等性，若合同內(nèi)容細(xì)化程度不足，一旦施工方出現(xiàn)變更問題，合同索賠就會產(chǎn)生就一定困難且損害施工方利益。針對這一問題，應(yīng)在加強合同執(zhí)行力度的同時，依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)合理制定、細(xì)化、健全索賠方案，還可建立一定的監(jiān)督機制，保證整體施工合同的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。

3 結(jié)束語：

總而言之，通過多種合同管理措施，可有效保證公路工程建設(shè)質(zhì)量與合同管理效率。因此，應(yīng)不斷開拓相關(guān)的合同管理思路,改善施工管理中存在的問題，在實踐中不斷對合同管理方式進行優(yōu)化，從而有效加強合同管理水平，進一步保證公路工程建設(shè)質(zhì)量與效率。