基于“共生城市”理念的城市規劃設計
—— 以大連市小窯灣片區為例

杜 鵑

（浙江穿越川行企業管理咨詢有限公司， 上海 200040）

0 引言

小窯灣，作為“大連市城市副中心、東北亞國際航運中心港航服務核心功能區、區域性金融中心集聚高地、生態宜居新城”。在“一帶一路”大戰略背景下，國家級新區金普新區成立，小窯灣定位為金普新區核心區；2017 年3 月小窯灣成為遼寧自貿區（大連片區）的核心區；同年4 月國務院批復的大連市總體規劃，定位其為“金融創新區”。小窯灣的地位不斷強化，亟待尋找到在區域經濟分工中的角色與定位，精準發揮在宏觀布局中的重要作用。

1 項目概況

1.1 研究范圍

結合新環境、新理念，政府擬對小窯灣片區進行新一輪的城市設計及控規調整以適應新的發展需求。此次規劃范圍為小窯灣國際商務區范圍及IT 產業園，總用地面積約為23.74 平方公里，其中，含自貿區的面積約為11 平方公里。同時，考慮到區域協同發展，將周邊保稅區、雙D 港、金石灘、自貿區納入本次規劃的協調研究范圍。

圖1 研究范圍

1.2 基于控規評估的發展狀況診脈

在整個規劃設計的前期，團隊重點先從基礎設施建設、土地供應情況、項目推進狀況、空間環境品質等方面對小窯灣片區的建設與原控規實施情況進行了評估，其中較為明顯的不足表現為整體人本理的不足，現有的功能分區為傳統的大面積功能分區，產城融合考慮不足，導致項目功能單一，無法獨立開發。在交通規劃方面，90%已建道路尚未設置人行道和自行車道，且道路紅線過寬，地面輕軌的設置嚴重割裂了南北交通。現居住社區均為封閉式小區，僅居住功能及少量沿街商業，缺乏活力，且居住空間的設置功能單一、形態單調，難以滿足未來創新、國際人才的需求及公共空間的營造。上述這些方面的改善也是新一輪規劃的重點。

2 規劃原則及目標

“共生城市”的理念是遵循生態學的原則對城市空間進行規劃建設，打造多樣化的空間格局，充分尊重地方文化并融入周邊自然的同時，對異邦文化也兼具有包容性。規劃基于“共生城市”的理念，意在將小窯灣建設成為以人為本的生態共生城市典范，未來代表大連的國際金融、高端商務、創新科研、文化教育、休閑旅游、體育康養、濱海人居等一系列高端體驗活動在此上演。

3 土地利用調整

3.1 用地布局

土地的復合使用為此次規劃的一大亮點，為引導土地集約使用、促進產業升級轉型、減少交通需求以及提升城市品質，規劃鼓勵合理的土地混合使用，出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，滿足生產、生活、服務等多樣化需求的同時，進一步提升了小窯灣的吸引力和競爭力。

3.2 功能分區

規劃整體劃分為五大片區，分別為：城市綜合服務中心、體育文創城、山海國際社區、會展科技谷以及藝術休閑海岸。每個片區包含2-3 個發展單元及若干重點項目（圖2/圖5）。

圖2 功能分區

4 開放空間與交通環境

4.1 開放空間塑造

在城市環境空間設計中充分合理地利用周圍高低錯落的山峰、水域，將其作為整體環境中的自然景觀和城市空間的背景輪廓線, 并同城市中高低錯落的建筑群體有機結合, 打造多樣的開放空間體系，將景觀軸線聯通至濱海區域，提升片區的整體空間品質。

4.1.1 城市天際線打造

片區整體建筑高度形成8 級控制，由中部向兩翼逐漸降低，沿海建立24 米的多層低

層界面，高層分區域結合TOD 站點成點狀布局（圖3）。結合山水資源整體的天際線形成兩大的特色：

1）觀山望海，層次掩映——形成多層次天際輪廓線，強調山海聯動，在中心區由中景天際線形成城市印象標志點。

2）向海而生——城市與灣區形成靈動高度變化關系，內部生態廊道兩側也通過高度的控制，形成了活躍的天際線。

圖3 城市天際線打造

4.1.2 濱水活力環，山海漫步道

沿河建設濱水城市公園，為市民提供超一流的濱水休閑活動區，集運動、文化、生態、娛樂、休閑等多種功能一體，創造地區活力與引力。構建山、海、城三個層次的運動健康環，分別串聯城市各重要的公共服務設施和景觀節點，塑造環灣、環山、環城的運動體系（圖4）。

圖4 山海漫步道

4.1.3 濱海休閑目的地

沿濱海活力帶打造七個重要旅游休閑目的地，融合文化、教育、商業購物、體育休閑等多種城市活力功能（圖5）。

1)航海公園：依托優質的海岸沙灘資源，打造航海主題休閑公園，提升小窯灣西側的濱海生態景觀和旅游功能的雙向價值。

2)摩天輪廣場：以摩天輪為濱海最核心的景觀地標，結合塑造濱海大型主題廣場。濱海布置城市文化藝術中心、城市圖書館；第一沿海面融合城市綠道塑造防風林生態公園。

3)體育演繹中心：在濱海區域布局城市大型體育演繹中心項目，除可承接體育賽事運動外，可融合展覽、演繹、體育培訓、餐飲等多元化的綜合功能。

4)數碼傳媒島：島嶼引入高端國際知名品牌，布局高端會議中心酒店，融合數碼傳媒等特色資源。同時加入會議、休閑、娛樂、餐飲等一系列的連鎖服務職能，與對岸的體育演繹中心形成功能關系上的呼應。

5)垂釣碼頭濱水商街：利用優質的海岸線，引入垂釣碼頭，遠期可與郵輪母港形成海上旅游節點，帶動整體片區的綜合服務能力。

6)濕地公園海崖美術館：打造生態文藝港灣，加強片區綠色生態的形象，利用海崖美術館，塑造特有濱海藝術氛圍。

7)金牌教育園區：在國際社區入口出集中打造金牌教育園區，除從幼兒園到高中的全流程教育外，融合面向社區和城市開放的文化和商業服務職能。

圖5 大濱海休閑目的地

4.1.4 口袋公園

通過增加街角公園、集中綠地等措施，建設一定地塊內的中心綠地，使小窯灣片區實現“300 米見綠，步行可達”的綠色生態服務體系。規劃設置了6 中不同類型的口袋公園（圖6），可結合城市道路級周邊建筑空間形態選擇設置，這些零碎卻富有魅力的小型空間散布在城市的各個角落，不僅改善了城市環境也滿足了高密度城市中心區人們對公園的需求。

圖6 口袋公園設計示意

4.2 交通環境優化

4.2.1 道路系統構建

由于區域城市骨架路網已經確定，本次規劃對已建的次干道以上道路基本保持不變，重點對關鍵交通節點、部分道路等級與斷面等進行優化調整。以小窯灣站為樞紐，結合軌道3 號線及9 號線建設，引入云軌加強基地與雙D 港的南北聯系。對小窯灣站進行站點及站點區域TOD 綜合開發，將對南北片區的阻隔轉化成聯系大平臺；片區內部設置“十”字形小運量公交廊道，可設置公交專用通道，構建多層次的綠的公交網絡。

4.2.2 “完整街道”設計

呼應《上海市街道空間設計導則》要求，堅持“以人為本”，將城市街道塑造成為安全、綠色、活力、智慧的高品質公共空間的基本理念，倡導從強調交通功能的“道路”向注重各種城市活動的“街道”轉型。規劃在原有道路等級的基礎上，調整地塊尺度，植入小街區概念，對現有部分過寬的城市道路進行調整，依據周邊土地性質合理增加人行道、非機動車道、綠化帶等道路功能，根據其在通道、土地開發、公園、開放空間、自行車、雨水、街道上停車和交通方面的作用，設計出適合其環境的街道（圖7）。

圖7 “完整街道”設計示意

1) 安全街道：確保行人、自行車和汽車各行其道，提高街道的安全性，位置街道的人性化尺度與速度，人流車流有序交匯。

2) 綠色街道：提升街道綠化品質，兼顧活動與景觀需求，強化生態效益；倡導綠色出行，鼓勵步行、自行車與公共交通出行；建設海綿城市，降低環境沖擊，提升自然包容度。

3) 活力街道：增強沿街功能復合，提升界面積極度，沿街建筑設計滿足人視角與步行速度視覺的體驗需求；提升街道空間環境藝術品質，提供便利、舒適的街道環境設施以適應各類活動的需求。

4) 智慧街道：加強環境監測保護，促進智能感應并降低能耗，實施監控設施全覆蓋，優化安全信息發布；普及智能公交智能慢行，促進信息交互發展。

5 結語

縱觀整個規劃，基于“共生城市”的理念，以人為中心，注重人與自然的內在聯系和社會內部的各生態關系，使城市內部的所有元素相互交織構成整體并形成良性循環，最終實現城市、環境和資源的綜合效益。未來的小窯灣將代表新大連，以嶄新的姿態呈現于世界舞臺，成為國際交往新門戶活力宜居新灣區。