一座難求問題調查分析

【內容提要】福建老年大學與福州市老年大學圍繞“一座難求”問題展開調研，分析“一座難求”的原因：一是需求旺盛，表現為老年教育適齡人口急劇增長；隨子女進城老年人口增多；老年人自身學習需求快速增長。二是供給不足，表現為現有老年大學承載力無法滿足老年人上學需求；社區老年學校資源不足，無法滿足老年人就地就近學習的需求；社會力量辦學還很薄弱。提出的建議對策是：大力發展老年大學（學校）；大力發展“互聯網+老年教育”；鼓勵支持社會力量辦老年大學。

近年來，老年大學“一座難求”現象愈演愈烈。福建老年大學與福州市老年大學組成課題調研組，圍繞“一座難求”問題，深入福州城區老年大學和部分社區老年學校開展調研，從供給側和需求側兩個方面分析原因，提出對策。

一、老年教育適齡人口劇增，文化養老需求劇增

截至2017底，福建省60歲以上老年人已達555萬人，占全省總人口的14.19%。福州市區老年人達98.18萬人（含暫住人口），其中省直單位離退休干部有10.2萬人。老年人參加學習的需求十分旺盛。

由于辦學場所有限，省、市兩級老年大學普遍存在“一座難求”的問題。與市、縣（區）老年大學不同，福建老年大學既要保障省直單位離退休干部的學習需求，還要向社會老年人開放，“一座難求”的問題更為突出。2019年秋季招生，報名人數突破16萬人，網上報名開通不到兩個小時，點擊量就達到56萬人次。老年人報名參加學習人數急劇增長主要有以下原因：

（一）市區常住人口增多，老年教育適齡人口急劇增長。

近年來，隨著城市規模不斷擴大，城市常住人口逐年增多。特別是我國人口生育高峰期出生的人群正進入退休期，因此老年教育適齡人口也將迎來“小高峰”。以福州市區為例，2017年新增的50～59周歲常住人口就達到52.53萬人，比2010年增加近13萬人。

（二）外來就業青年增多，隨子女進城老年人口急劇增長。

近年來進城就業的青年增多，為了讓子女能夠安心工作，減輕子女的生活負擔，不少農村老年人選擇跟隨子女進城居住，在幫助照看第三代的同時，越來越多的老年人選擇到老年大學參加學習。僅在福建老年大學進城就學的老年人就達到1207人，占總招生人數的14.1%。

（三）老年人自身學習需求快速增長。

一是“新老年人”文化水平普遍提高，接受新事物快，到老年大學學習的愿望強烈。二是老年人希望通過在老年大學學習結交志同道合的朋友。三是老年大學為老年人搭建服務社會的平臺，被老年人視為融入社會的橋梁和紐帶。四是隨著老年大學知名度和美譽度提高，同事、朋友、鄰居間相互邀伴上學也是一個重要原因。

二、老年教育發展不充分不平衡，供給呈現嚴重不足

近年來，福建省大力發展老年教育事業，出臺了《福建省老年教育發展規劃（2017—2020年）》，把“積極發展老年教育，大力發展老年大學”寫入政府工作報告，全省掀起了老年大學建設熱潮。以福州市城區為例，在擴建市老年大學的同時，兩年內新開辦了3所分校，辦學規模不斷拓展。福建老年大學也積極挖掘潛力，擴大辦學規模，學校招生數從2016年不到1萬人次，迅速增至1.4萬人次，還通過舉辦分校、社區教學點和養教結合點，滿足老年人就地就近上學的需求。據統計，目前福州城區正常開展教學活動的老年大學有20所，其中由老干部局主管主辦的老年大學8所，省、市老年大學分校10所，其他行政部門辦校2所。

盡管福建省老年教育工作力度較大，但老年教育發展不充分、不平衡，供給不足問題仍然嚴重，主要原因有：

（一）現有老年大學承載力無法滿足老年人上學需求。

目前，福州城區老年大學校舍建筑總面積約4.9萬平方米（含借用），實際招生數為2.72萬人次，其中福建老年大學和福州市老年大學兩所學校以不到一半的面積承擔了城區65%以上的學員，但因承載力有限，還有一大批老年人就學的愿望無法實現。

（二）社區老年學校資源不足，無法滿足老年人就地就近學習的需求。

社區老年學校師資不足，老年學員更愿意到擁有優質師資的省、市老年大學學習，導致省、市兩級老年大學學員扎堆。另外，社區老年學校作用發揮不夠，制度化、規范化管理薄弱。分校辦學尚未形成規模，企事業、機關單位主辦的分校因招生對象多為本單位離退休干部職工，辦學規模在不斷縮減，有的甚至停辦。

（三）社會力量辦學還很薄弱。

目前社會力量開辦的老年教育機構極少，主要是依托養老機構在辦學。如福州市老年大學與金太陽集團聯辦醫養教結合老年學校1所，福建老年大學與福州市光榮院開辦醫養教校外實踐基地，與福州市國德康養中心聯合成立醫養教國德中心。一些自負盈虧的事業單位和民辦教育機構也在辦老年學校，但由于收費和政府補助政策不配套，目前規模還很小。

三、發展老年教育的對策與建議

解決好老年大學“一座難求”的問題，要從老年教育的供給側來研究解決，增加老年教育資源供給。

（一）大力發展老年大學（學校）。

要加大老年大學建設力度，特別是要重視抓好省市兩級老年大學建設，以此帶動輻射周圍的分校和社區老年學校建設。鼓勵有條件的省（市）直單位開辦老年大學分校，并面向社會老年人開放，充分發揮分校場所、人員、經費優勢，承擔相應的社會責任。大力發展社區老年學校，發揮社區文化養老的作用，積極引導更多的老年人就地就近參加學習。

（二）大力發展“互聯網+老年教育”。

福建老年大學在“互聯網+”辦學方面進行了積極的探索。2018年9月30日，福建老年大學依托中國電信福建分公司開通了福建老年教育新媒體電視平臺，全省老年人隨時隨地都可以通過手機和電視終端同步收看省老年大學課程。目前，福建老年教育新媒體電視平臺節目數616部（其中課件121部），總視頻量1335集，圖片總量4635張，累計總用戶量27.19萬人次，總訪問量277余萬次，新媒體電視平臺已成為福建老年大學拉動老年教育發展的“第三個輪子”。

（三）創新體制機制，鼓勵支持社會力量辦老年大學。

出臺相關文件，制定優惠政策，鼓勵企業和其他社會力量開辦老年大學，引導更多社會資本投入老年教育公益事業，形成老年教育投資主體多元化、老年教育籌資渠道多元化、老年大學辦學形式多元化，不斷提升老年教育的承載力，擴大老年教育覆蓋面，滿足新時代老年人日益增長的精神文化需求。