老年大學管理體制要體現“五個一致”

【內容提要】老年教育的高質量發展離不開科學規范的管理體制，建立新時代老年教育管理體制要保持“五個一致”，與頂層設計保持一致，與本質屬性保持一致，與主要任務保持一致，與要素保障保持一致，與發展趨勢保持一致，構建形成黨委領導、政府統籌、教育部門牽頭、多部門密切配合的管理體制。

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近年來，老年大學“一座難求”成為一種普遍現象和社會問題，老年教育的高質量發展受到管理體制的制約成為理論界和實踐界的共識。如何改革和創新老年教育管理體制，為老年教育的高質量發展提供體制保障，成為亟待解決的重要課題。本文從老年教育的歷史發展、現實狀況和未來趨勢分析，提出建立新時代老年教育管理體制要保持“五個一致”。

一要與頂層設計保持一致。2016年國務院辦公廳出臺《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），這是國家根據當前老年教育面臨的資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強等問題作出的國家層面的規劃和部署，是新時代老年教育發展的綱領性文件，為全國老年教育發展作出了頂層設計。《規劃》強調，建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。這一體制要義有三：一是宏觀上“黨委領導、政府統籌”為老年教育快速健康發展提供保障；二是具體管理中多部門共同參與、分工協作，為老年教育整合資源形成合力；三是從實際上賦予教育部門在多部門共同參與中的牽頭責任。老年教育管理體制的構建應以頂層設計為遵循。

二要與本質屬性保持一致。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在第八章“繼續教育”部分強調要“重視老年教育”。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定“老年人有繼續受教育的權利”“國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校”“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入”。《規劃》指出“老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分”。由此可見，老年教育被定性為教育，屬于全民教育、終身教育范疇，是國民教育體系的重要組成部分。老年教育的定性與定位要求更新思想觀念，將老年教育納入教育事業整體發展規劃，從教育的本質屬性出發，構建符合老年教育發展規律的管理體制和運行機制。

三要與主要任務保持一致。從規劃層面來看，《規劃》強調，在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構。《關于推進養老服務發展的意見》強調要大力發展老年教育，優先發展社區老年教育，建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育辦學網絡，方便老年人就近學習。從實際層面來看，隨著廣大老年人對精神文化需求“井噴式”增長，城市社區和農村已經在思想上和行動上將開辦老年大學提上日程，特別是群眾文化基礎較好的城市社區，老年教育已呈“百花齊放”之勢，辦學形式和辦學成效充分展示了“基層智慧”。老年教育增量重點放在基層已是定勢，老年教育管理體制要突出對基層的設計。

四要與要素保障保持一致。舉辦老年教育必須保障教育的基本要素：教育者、受教育者、教育內容、教育手段、教育途徑和教育環境。對于目前處于起步階段的城市社區和農村老年教育來講，場地不大、場地不多、場地不便是基層老年大學的首要困難；教師資源分散、流動性強、素質不高是基層辦學的又一瓶頸；管理方面缺人才、缺人手、從業工作者不專業，成為基層老年大學的又一難題；教學設施、教師課酬、管理運行等經費短缺也是影響基層舉辦老年教育的重要因素。構建新時代老年教育管理體制，要突出辦學要素保障，充分盤活各類教育資源，保障教室、教師、課程、科研、管理等教育要素有機整合，充分利用，科學運行。

五要與發展趨勢保持一致。推動老年教育高質量發展，實現“內涵式”發展和“外延式”發展并重，是老年教育的發展趨勢。對于基層老年教育來講，當前的重點是擴大增量，快速實現“外延式”增長。對于大中城市老年大學來講，已基本處于滿負荷辦學狀態，未來供給增量有限，重要任務是強化黨建引領，優化師資力量，嚴格教學管理，提升科研水平，實現“內涵式”增長。同時，各類普通高校和職業院校具備開展老年教育的場地、師資、課程、管理、科研等核心要素，是擴大老年教育資源供給增量的一個重要途徑，也是未來發展老年教育的生力軍。在構建新時代老年教育管理體制時，要有專業的職能部門指導和監督，充分激發各級各類學校的潛力，推進老年教育專業化、內涵式、高質量發展。

因此，老年教育要按照保持“五個一致”的要求，將老年教育納入教育事業整體發展規劃，建立起黨委領導、政府統籌、教育部門牽頭、多部門密切配合的管理體制，為老年教育高質量發展提供動力和保障。