北約為何高調(diào)宣稱“講政治”？

陳旸

北約秘書長斯托爾滕貝格日前在與大西洋理事會和德國馬歇爾基金會的一次視頻會晤中，高調(diào)宣稱要用好政治的力量，“確保北約在政治上與軍事上一樣有效”。一向以軍事肌肉示人的北約居然要“講政治”，要積極介入與安全有關的政治議題，綜合運用非軍事選項的各種手段。既想要掄大錘，又想擺弄繡花針，北約這是唱的哪出戲？

事實上，北約強調(diào)政治性并不出人意料。作為戰(zhàn)爭機器咄咄逼人的北約只是其表面，堅定地維護美西方政治聯(lián)盟才是其底色。冷戰(zhàn)時期，北約對華約的軍事力量實際上并未過于擔心，但是對于當時蘇聯(lián)的武力威脅和“政治訛詐”卻耿耿于懷。他們擔心蘇聯(lián)通過武力威脅使歐洲民眾產(chǎn)生恐懼，進而對其領導人施壓，令政府對克里姆林宮的需求做出妥協(xié)。

當北約內(nèi)部出現(xiàn)問題時，它也會通過統(tǒng)一政治立場來重塑團結。上世紀60年代，時任法國總統(tǒng)戴高樂力主北約改革，尋求與美國平起平坐的地位，造成北約內(nèi)部紛爭。美國則借柏林危機，以外安內(nèi)。肯尼迪要求在應對赫魯曉夫挑戰(zhàn)的同時，對“北約的軍事立場形成最大化、持續(xù)的影響”，強化北約同盟的軍事和經(jīng)濟合作，邁向“政治領域擁有長遠目標的更廣闊的共同體”。從根本上講，北約在冷戰(zhàn)后之所以能繼續(xù)存在，就因為它是一個政治聯(lián)盟，而非單純的軍事組織。

當前，北約再次突出政治性，表明其聯(lián)盟的根基正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。去年12月北約倫敦峰會交給了斯托爾滕貝格一個任務，即組織一場關于北約自身發(fā)展的回顧與思考，研究應對未來十年變化的方案，并在下一次峰會上提交研究報告。在此次視頻會上，斯托爾滕貝格宣布正式啟動“北約2030”研究計劃，展望未來十年北約的發(fā)展態(tài)勢，并亮出了應對未來挑戰(zhàn)的“三支箭”，即強軍備、講政治和全球化，借此實現(xiàn)“令強大的聯(lián)盟更加強大”的戰(zhàn)略目標。而講政治就是北約三大舉措中最為“亮眼”的一條。

在北約看來，俄羅斯不斷強化軍事活動，中國的崛起從根本上改變了全球力量的平衡。但與此同時，歐美卻陷入了前所未有的爭吵。近日，特朗普在事先未向盟友通報的情況下，就下令從德國撤走9500名士兵，讓盟友不僅“膽寒”而且“心寒”。歐美觀察家普遍認為，為應對美國的軍事訛詐，歐盟的防務自主建設將加速推進。面對內(nèi)外交錯的困局，北約希望通過“講政治”來重塑團結，應對挑戰(zhàn)。

然而，北約的這套老把戲能適應新舞臺嗎？當前的歐美關系與冷戰(zhàn)時期相比已大為不同。歐洲絕不樂意重陷冷戰(zhàn)格局，重返那種被指揮、被牽制的生活。美國則既無意愿也無力量為歐洲提供繁榮的經(jīng)濟大餐和免費的安全套餐。如今的美國也失去了“山巔之城”的光輝和“美國夢”的加持，只留下給世界經(jīng)濟添堵的金融混亂、令國際社會側(cè)目的種族騷亂，在歐洲人的心目中形象大跌。

通過北約組織，美國或許仍可以拴住歐洲，但若要通過北約管道的傳導，將美國意志灌輸給歐洲，要求歐洲與美國齊心協(xié)力則是勉為其難。人類社會發(fā)展至今日，和平已成為普遍共識，妄圖用狹隘的意識形態(tài)和戰(zhàn)爭機器綁架盟友，恐怕難以吸引到足夠多的觀眾和追隨者。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲所副研究員）