新媒體發(fā)展背景下的教育政策變遷及其多源流分析

王琦博

摘要：學(xué)前教育的政策改變主要是從新媒體發(fā)展中進(jìn)行變革的，從多源流理論對(duì)學(xué)前教育政策變遷影響的思路來(lái)看，政策源流、問(wèn)題源流、政治源流三方面對(duì)于特定的情況下學(xué)前教育政策的變遷有著一定的影響。

關(guān)鍵詞：新媒體;學(xué)前教育;政策變遷;分析

學(xué)前教育是教育的啟蒙階段，對(duì)個(gè)體的發(fā)展具有奠定基礎(chǔ)的作用，但是由于現(xiàn)實(shí)和歷史等各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)幼兒入園難、入園價(jià)錢(qián)高等現(xiàn)象，為此政府需出臺(tái)一些針對(duì)性的政策來(lái)幫助學(xué)前教育事業(yè)的正常運(yùn)行。在這個(gè)階段中，新媒體不斷發(fā)展起來(lái)，對(duì)學(xué)前教育政策的提出起到了推進(jìn)的作用，通過(guò)媒體平臺(tái)的互動(dòng)，有助于收集人們的意見(jiàn)，方便人們及時(shí)地獲取到信息。本文結(jié)合多源流理論，探討學(xué)前教育政策變遷中新媒體對(duì)此發(fā)揮了怎樣的作用。

一、多源流理論的含義

該理論是由美國(guó)科學(xué)家金登提出的，主要目的是解決政策決定上的平衡性，該理論認(rèn)為有三種源流，即問(wèn)題源流、政策源流和政治源流，其中問(wèn)題源流是指一些能夠引起官員和政府部門(mén)重視的焦點(diǎn)事件和新聞等，政策源流是指有代表、專(zhuān)家和官員等人員組成的政策商討共同體來(lái)決定政策的議程，政治源流是指公共的輿論、公民的情緒等方面引起的影響政策決定的因素。這三種源流是相互獨(dú)立、相輔相成的。

金登認(rèn)為，“一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。”這樣的效應(yīng)就是將問(wèn)題源流、政策源流、政治源流進(jìn)行一定結(jié)合的結(jié)果。

到現(xiàn)在為止，利用多源流理論對(duì)教育、醫(yī)療等方面政策進(jìn)行分析和解釋效果是非常好的。近幾年來(lái)，新媒體的發(fā)展非常迅速，有部分學(xué)者開(kāi)始逐步地研究新媒體背景下的公共政策制定，例如王洛忠等人關(guān)注獨(dú)生子女的政策變遷過(guò)程中的作用等，不同學(xué)者關(guān)注不同的政策變遷，這些學(xué)者運(yùn)用多源流理論來(lái)探討新媒體背景下的政策變遷，這對(duì)政策的議程和制定有著重要的影響作用。

二、學(xué)前教育政策的變遷

學(xué)前教育是教育的開(kāi)始階段，主要承擔(dān)對(duì)幼兒的智力開(kāi)發(fā)和情感與行為上的啟蒙，這對(duì)幼兒的未來(lái)成長(zhǎng)至關(guān)重要。學(xué)前教育在我國(guó)從起步階段、發(fā)展階段到完善階段不斷地進(jìn)行教育的變遷。

從1978年到1991年，學(xué)前教育還處于整頓和恢復(fù)的時(shí)期，主要的任務(wù)在于理清教育的目的和任務(wù)，在此期間發(fā)布和印發(fā)了許多相關(guān)的草案、文件等。雖然效果不太理想，但是范圍比較大，影響廣，這為我國(guó)未來(lái)的學(xué)前教育發(fā)展提供了一個(gè)很好的保障。

我國(guó)從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，學(xué)前教育的政策逐步地進(jìn)行著改變。在1980年我國(guó)制定了關(guān)于城市幼兒園相關(guān)工作的條例，同年又提出了幼兒園教育的綱要，同時(shí)衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合制定了關(guān)于幼兒衛(wèi)生保健的相關(guān)政策條例等文件內(nèi)容，在這些文件中將幼兒教育的目標(biāo)、方向等內(nèi)容非常明晰地制定出來(lái)，這個(gè)綱要的內(nèi)容成為了全國(guó)學(xué)前教育工作實(shí)施的重要依據(jù)，學(xué)前教育重視的內(nèi)容不僅要包括幼兒教育工作、幼兒教學(xué)等內(nèi)容，還需要加強(qiáng)對(duì)幼兒的身體健康成長(zhǎng)、心理成長(zhǎng)等方面的關(guān)注，同時(shí)還需要擴(kuò)大相關(guān)政策的涉及面，例如將孩子們的年齡課題延遲一些，降低到3周歲以內(nèi)，老師們可以從崗前的培訓(xùn)改到職后的培訓(xùn)，同時(shí)關(guān)注不同地區(qū)的幼兒發(fā)展情況，這些都說(shuō)明了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展非常重視，逐步提高學(xué)前教育的地位和聲譽(yù)，同時(shí)開(kāi)展各個(gè)方面的工作來(lái)完善和提高學(xué)前教育制度和質(zhì)量，為孩子們能夠享受更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源而努力。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸地發(fā)展起來(lái)，但是很多幼兒園出現(xiàn)了停辦或者教師下崗的現(xiàn)象，面對(duì)這種情況，國(guó)家出臺(tái)政策來(lái)解決幼兒園發(fā)展所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，學(xué)前教育逐漸地受到了重視，這也是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵階段。

相比改革開(kāi)放階段，現(xiàn)在的學(xué)前教育政策規(guī)劃越來(lái)越多，這說(shuō)明我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃水平明顯提高，例如國(guó)家頒布的全國(guó)教育事業(yè)的計(jì)劃和未來(lái)的規(guī)劃中，明確地提出了關(guān)于學(xué)前入學(xué)率的問(wèn)題，要求入學(xué)率達(dá)到45%以上。在大中城市中，關(guān)于幼兒入院的年齡問(wèn)題給出了相應(yīng)的指導(dǎo)方法，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育明確指出需要進(jìn)一步提高幼兒園的入學(xué)率。為了實(shí)現(xiàn)這些學(xué)前教育的目標(biāo)，教育部門(mén)制定了一些發(fā)展計(jì)劃，主要包括學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)容和實(shí)施工作等，與此同時(shí)，其他的相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了有關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)文件，這些文件能夠提高社會(huì)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)注程度，有利于國(guó)家未來(lái)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)能夠?yàn)閷W(xué)前教育指明道路，有計(jì)劃地進(jìn)行對(duì)策的實(shí)施，為全國(guó)的幼兒們提供更好的學(xué)前教育資源，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)在的學(xué)前教育發(fā)展中我們能夠看出，學(xué)前教育制度在逐步完善，受到了國(guó)家教育部門(mén)的重視，地位也在不斷提高。現(xiàn)在是新媒體快速發(fā)展的時(shí)期，輿論的影響力是非常大的，由此可見(jiàn)，學(xué)前教育的發(fā)展可以借助新媒體的力量來(lái)進(jìn)行公開(kāi)和推廣，讓其能夠越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，推動(dòng)學(xué)前教育更好地發(fā)展。

三、新媒體如何影響學(xué)前教育政策的變遷

（一）問(wèn)題的源流

學(xué)前教育政策變遷的問(wèn)題源流在于一些熱門(mén)或者能夠引起社會(huì)和廣大人民關(guān)注的問(wèn)題，這些問(wèn)題引起政府部門(mén)的高度重視，這不是通過(guò)人際關(guān)系達(dá)到的，而是通過(guò)新媒體采用簡(jiǎn)短精煉的文字來(lái)進(jìn)行相關(guān)宣傳引起重視。

焦點(diǎn)的事件往往能夠牽動(dòng)一些不受關(guān)注的政策領(lǐng)域或者資源參與到其中來(lái)，促使公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題逐步升溫。往往焦點(diǎn)的事件是涉及人民利益的，最能夠引起公民的共鳴，這就會(huì)引起公民對(duì)政府的不信任，從而通過(guò)媒體將事件的影響范圍逐步擴(kuò)大。

通過(guò)指標(biāo)內(nèi)容的指出和焦點(diǎn)事件的影響，問(wèn)題已經(jīng)足夠引起政府的考慮，但是還是需要通過(guò)調(diào)查人民代表的意見(jiàn)來(lái)確定是否能夠?qū)⑦@些問(wèn)題納入到相關(guān)政策之中。

（二）政策的源流

新媒體所展現(xiàn)的輿論力量非常大，所以首先要打開(kāi)輿論的戰(zhàn)場(chǎng)，利用這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)牽制政策戰(zhàn)場(chǎng)的形成。例如在擬定學(xué)前教育法的過(guò)程中，對(duì)其中的內(nèi)容不滿的地方，可以通過(guò)新媒體來(lái)讓人民在社會(huì)專(zhuān)欄中留言，發(fā)表意見(jiàn)，為擬定草案、議案發(fā)出共同體之聲，為官方制定相應(yīng)的政策提供廣大人民群眾的意見(jiàn)。

另外，還可以通過(guò)專(zhuān)家的發(fā)聲來(lái)引起社會(huì)的關(guān)注。不管怎么樣，新媒體能夠?qū)⒉莞兂晒娙宋铮敲床莞囊庖?jiàn)也會(huì)納入政策的議案之中。

在現(xiàn)在的學(xué)前教育發(fā)展中，解決上幼兒園難的問(wèn)題，已經(jīng)成為了家長(zhǎng)的一塊心病，同時(shí)成為社會(huì)的公眾話題，學(xué)前教育只有納入義務(wù)教育綱要中，才能夠真正地平穩(wěn)住家長(zhǎng)的心情。所以，這樣的話題會(huì)成為媒體所重視的內(nèi)容，從而引起社會(huì)和政府的重視，那么這樣的行為是有助于解決社會(huì)中的學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題的。

《中國(guó)教育報(bào)》對(duì)此作出了回應(yīng)，提出了不同的建議，“現(xiàn)在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有限，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，師資力量的儲(chǔ)備條件不足，我們不能將不滿足3歲的孩子納入義務(wù)的教育之中。從國(guó)際上學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不滿足3歲的孩子很少有進(jìn)行入園教育的”。

但是，歸根結(jié)底，這樣入園難的問(wèn)題我們應(yīng)該怎么樣去解決呢？首先我們應(yīng)該加強(qiáng)普通型幼兒園的建設(shè)工作，讓每位孩子能夠上得起幼兒園，讓孩子們都能夠受到學(xué)前教育，現(xiàn)在我國(guó)的普通型幼兒園建設(shè)不足，對(duì)幼兒園的普及性不夠，要想解決這個(gè)問(wèn)題，就需要借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，像歐美的一些國(guó)家能夠免費(fèi)地對(duì)到達(dá)學(xué)齡前的兒童進(jìn)行學(xué)前教育，這為孩子們納入小學(xué)階段的義務(wù)教育做好充足的奠基，同時(shí)能夠解決農(nóng)村和貧困地區(qū)孩子們上學(xué)難的問(wèn)題。

（三）政治的源流

例如在2017年，從北京的紅黃藍(lán)幼兒園事件中，我們能夠看出，學(xué)前教育的問(wèn)題影響著每個(gè)家庭，這受到國(guó)家極大的重視。同年，兩會(huì)推動(dòng)了學(xué)前教育的立法，對(duì)此解決了學(xué)前教育之前根本f生的難題。這個(gè)主題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，在此之后，《中國(guó)教育報(bào)》發(fā)表了許多相關(guān)的文章，做出了良好的回應(yīng)，促進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展，通過(guò)媒體的報(bào)道加大了政策變遷力度，使其趨向于政治化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)三個(gè)方面的綜合性分析，我們可以看出，新媒體的報(bào)道和宣傳能夠牽制部分學(xué)前教育政策的變遷。需要注意的是，新媒體固然影響力大和關(guān)注度高，但是并非所有的報(bào)道都能夠引起政府的注意，所以新媒體并不能融入政策的議程當(dāng)中，只是一種驅(qū)動(dòng)納入議程的動(dòng)力。