“四措并舉”　發揮第一書記作用

趙廣忠　韓旭洋　趙健

為扎實做好抓黨建促脫貧攻堅“后半篇”文章，助推全市鄉村振興“三類村”建設，持續推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，白城市委黨的建設工作領導小組會議審議通過，出臺《關于在決戰決勝脫貧攻堅中進一步發揮第一書記作用的意見》，采取四項舉措發揮第一書記的關鍵作用，真正打造“不走的工作隊”。

進一步增強第一書記的責任意識。一是強化思想認識。在決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期，駐村干部特別是第一書記作為脫貧攻堅的火線力量、骨干隊員，要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省委、市委部署要求，擔起政治責任，發揮應有作用，切實肩負起“建強基層組織”的首要職責，全面加強貧困村黨組織建設，努力把村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。二是突出工作重點。充分發揮“銜接”作用，在工作結束后，為村里留下“三筆財富”，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接、無縫對接。建強村黨組織，留下一筆“政治財富”，留下一支“不走的工作隊”，助力鄉村組織振興和人才振興;大力推動產業發展，留下一筆“物質財富”，留下一批可持續發展的產業項目，助力鄉村產業振興和生態振興;弘揚新風正氣，完善鄉村治理，留下一筆“精神財富”，留下一股充滿斗志、拼搏進取的精氣神，助力鄉村文化振興。三是全力履職盡責。脫貧攻堅是階段戰役，鄉村振興是長期戰略。全市廣大第一書記處理好當下與長遠、戰役與戰略的關系，認真履行建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平“四項職責”。堅持工作報告制度，每季度向鄉鎮黨委、每半年向縣（市、區）駐村工作領導小組和派出部門（單位）書面報告一次工作情況。

進一步明晰第一書記的職責任務。一是開展代言活動。充分發揮“示范”作用，把“第一書記代言”經驗傳授給村干部，通過資源整合、擴大規模，做大做強現有品牌，挖掘開發特色品牌，集中打造一批有知名度、美譽度和市場影響力的知名品牌;通過代言活動，壯大村級集體經濟，拉動農村產業發展，提升村黨組織自我保障能力，增強鄉村發展內生動力。二是推動產業發展。加強對村集體資源資產和項目運行、資金收益、生產經營等方面的全過程監管，增加村級集體經濟收入;圍繞本村產業，大力抓項目發展，為持續帶動村級發展提供支撐;立足農村集體產權制度改革和土地集約化趨勢，引導村民靈活就業，協調多方資源，為外出務工人員提供更多更好的幫助，提高農民群眾收入。三是深入服務群眾。結合村級組織規范化服務建設，帶領村級組織開展為民服務全程代理、民事村辦等工作，打通聯系服務群眾“最后一公里”，有效發揮村級組織的政治功能和服務功能;經常入戶走訪，聽取意見建議，與群眾同吃同住同勞動，努力辦實事;關心關愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產生活中的實際困難。四是提升治理水平。推動完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實“四議兩公開”，指導黨務公開、村務公開，促進村級事務公開、公平、公正。督促村干部廉潔自律，及時發現和努力解決優親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等問題;幫助村干部提高依法辦事能力，指導完善村規民約，弘揚文明新風，促進農村和諧穩定。

進一步發揮第一書記的職能優勢。一是加強組織建設。成立白城市駐村第一書記協會。通過搭建平臺，把第一書記組織起來、凝聚起來，建立健全信息共享、渠道共用、品牌共建的工作運行機制;圍繞持續提升代言產品的市場競爭力和市場占有率，不斷提高第一書記隊伍的組織化程度，增強橫向之間的溝通聯系和交流互助，使第一書記協會成為打贏脫貧攻堅戰的重要力量，成為鄉村振興的強勁動力。二是發揮幫帶作用。引導第一書記重點在幫助建強村黨組織、村干部和黨員隊伍上下功夫，著力選優配強村班子，幫助樹立堅定的黨性觀念，拓寬發展思路;指導村黨組織嚴格落實執行“三會一課”、主題黨日等制度，打造標準化規范化黨支部，增強政治功能和組織力;堅持為黨員講黨課，提高黨員的黨性修養，更好地發揮先鋒模范作用。三是主動參與決策。堅持實事求是、客觀公正的原則，在村級“三重一大”事項決策中，第一書記主動客觀提出意見建議;公平公正地評價和指出村干部調整選配、村黨組織書記現實表現、村級后備力量培養儲備等基層組織建設方面存在的問題，為縣鄉黨委決策提供參考。四是培養骨干力量。立足2021年村“兩委”換屆，全面推動村黨組織書記兼任村委會、集體經濟組織、農民專業合作組織負責人;協助鄉鎮黨委摸清村級后備人才隊伍情況，引導年輕有能力、有志為群眾服務的村級后備人才參與村級事務，使其盡快成長成熟;積極回引人才，打好“鄉情牌”，念好“引才經”，為貧困村持續脫貧致富積蓄力量。

進一步強化第一書記的組織保障。一是加強指導管理。縣鄉黨委和派出部門（單位）黨委（黨組）認真履行管理職責，圍繞抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、推動掃黑除惡等重點工作，指導第一書記列出重點工作任務清單。嚴格執行“不摘責任、不摘幫扶”等要求，進一步指導落實食宿在村、出勤簽到、請銷假報批、工作日志等制度，確保第一書記扎實駐村、發揮作用。二是強化教育培訓。注重加強對村級“三會一課”、發展黨員、軟弱渙散村黨組織整頓、村務公開、發展壯大村級集體經濟等基層黨建工作的業務培訓。適時開展第一書記基層黨建知識測試。加強對第一書記抓農村基層黨建工作的業務指導，安排參與村級黨建工作互檢，幫助第一書記熟練黨建工作業務，掌握工作方法，增強抓黨建工作的實踐能力。三是加大考核權重。把駐村干部考核結果納入派出部門（單位）包保幫扶成效考核，并與績效考評掛鉤。堅持把抓基層黨建工作作為第一書記年中和年末考核的重要指標，融入述職測評、個別談話等各個考核環節，督促第一書記切實擔起“書記”職責，抓好主責主業。四是用好激勵約束。定期開展談心談話，引導和鼓勵特別優秀并有志于農村工作的第一書記轉任村黨組織書記或進入縣鄉黨政領導班子;落實好駐村干部工作、生活、安全等各方面保障，持續加大提拔使用、表彰獎勵和典型宣傳力度;對履行抓基層黨建工作職責不到位的第一書記，進行批評教育、約談提醒、誡勉談話，推動駐村干部以更加振奮的精神狀態、更加飽滿的工作熱情、更加扎實的工作作風向決勝決戰脫貧攻堅發起總攻，接續做好全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。（作者單位：中共白城市委組織部）

責任編輯/王若拙