強化顯政 提高國家治理體系和治理能力的現代化

劉香吉

統籌做好疫情防控和經濟社會發展，既是一次大戰，也是一次大考。習近平總書記在談到做好相關宣傳教育和輿論引導工作時指出：“強化顯政，堅定戰勝疫情信心。”習近平總書記特別強調，讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會信心、戰勝疫情至為關鍵。這啟示我們，越是形勢復雜越要主動回應關切、透明公開，越是緊要關頭越要注重堅定信心、鼓舞斗志。唯有如此，才能凝聚眾志成城的強大力量，打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

顯政是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十九屆四中全會明確提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。其中的一項重要內容，就是要“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。顯政，其基本釋意為公開的、顯明的政事或制度。在與時間賽跑的防疫過程中，顯政就是要把信息的產生、傳播以及影響機制，納入到政策制定過程中，從而設計出更加科學合理的政策措施。在疫情發展和變化的不同階段，隨著來自不同渠道的各種信息撲面而來，整個社會的心理狀態會隨之發生起伏和波動，甚至有些時候的幅度堪稱劇烈。看到一點好消息就盲目樂觀，看到一點壞消息就焦慮恐懼，這些都是非常正常的群體心理反應。而越是在這樣的關鍵時刻，就越需要顯政來激濁揚清、去偽存真。在國家治理過程中堅持顯政思維，認真研判大眾心理，及時通報各種措施和效果，第一時間回應公眾的信息需求，用那些發生在防“疫”第一線的真實故事打動人、用有針對性的防控宣傳和健康理念武裝人、用對謠言和偽科學的有力批駁和澄清教育人，就能夠有效紓解社會焦慮、堅定必勝信念。這正是全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果的一項寶貴經驗。在防控新冠肺炎疫情的過程中，黨和政府通過舉行新聞發布會、答記者問、社區答疑等多種有效方式，把與疫情相關的適合公開的信息，在盡可能短的時間內、盡可能大的程度上向全社會公開發布。特別值得一提的是，全媒體尤其是移動端新媒體的廣泛應用，將全國各地的實時疫情展現出來，還設置了互動答疑區、網絡辟謠區等實用信息，與社會各階層充分互動反饋，有效地引領了輿情發展方向，也穩定了整個社會的情緒。強化顯政是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是中國打贏疫情阻擊戰的重要保障。

顯政是穩定社會對未來預期的法寶。互聯網時代，如果不能強化顯政，主動有所作為，就會將引導輿情走向的權利拱手讓出，最終的結果必然是各種信息泥沙俱下，整個社會陷入對未來的迷茫與沮喪。因此，必須及時傳播疫苗研發進度等真實信息，共享不斷取得疫情防控進展的正能量，充分滿足公眾的知情權，穩定、引導、強化必定戰勝新冠肺炎疫情的心理預期，從而產生甄別不同信息的“謠言抗體”。新冠肺炎疫情的復雜性在于，一方面，這是一種全新的病毒，人類認識、了解、戰勝它需要有一個過程;而另一方面，因應對疫情而采取的封鎖政策，又不可避免地對經濟產生了重大影響。這兩個方面，涉及社會對未來預期的兩項最重要內容：個體層面的身體健康和社會層面的美好生活。如何在做好疫情防控的同時，加快復工復產從而重振經濟，涉及公眾對美好生活的預期是否會改變。這種情況下，黨和政府及時通過有力的顯政，穩定了整個社會對于未來的預期，收到了良好效果。2020年4月17日召開的中共中央政治局會議強調，在疫情防控常態化前提下，要保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。從“六穩”到“六保”，其核心是穩預期、保預期。中國社科院在疫情期間的一項調查表明，受訪者對主流媒體信息可信程度大幅提高，其中，“政府部門發布的疫情整體判斷”的可靠性從76%增加到85.6%，上漲了9.6%。對應黨和政府在兩次社會調查之間采取的顯政措施，就會明白民眾對于未來預期的改變并非無風起浪。中共中央成立應對疫情工作領導小組，31個省、自治區、直轄市先后啟動重大突發公共衛生事件一級響應等措施，穩定了社會對未來的預期。民眾對政府部門信心的提升，從70.5%增加到了84.1%，其中，非常有信心的比例從16.9%增加到了24.9%，上漲了8%。這充分證明，顯政在穩定和改變社會預期方面大有可為。

顯政是檢驗領導干部綜合能力的試金石。科技進步既為國家治理體系現代化提供了新的技術條件和歷史機遇，也對領導干部的創新能力、組織能力、表達能力等綜合管理水平提出了嚴峻挑戰。全媒體會有無法估量的放大效應，那些綜合能力出眾的領導干部，其閃光點將被成倍放大，而那些綜合能力不符合要求的領導干部，其弱點和短處同樣將被成倍放大。從人力資源的角度，領導干部的綜合能力可以從戰略、團隊、執行等三個模塊進行分解。其中戰略模塊包含大局觀、改變與改進、有效決策等幾方面內容;團隊模塊包含領導和溝通、協作與合作、能力建設等幾方面內容;執行模塊則包含達成業務目標、實現經濟價值、管理服務質量、提升服務水平等幾方面內容。在顯政的放大作用下，領導干部的政治站位是不是足夠高遠、工作作風是不是足夠踏實、決策能力是不是足夠強大，毫不夸張地說，一言一行、一舉一動都會直接呈現在民眾面前，沒有彩排、無法撤回。一旦處置不當，便會在政府、媒體、公眾等不同利益群體之間制造危機，導致原本并不難處理的事件瞬間變得棘手，容易產生公眾認為政府工作人員不夠專業、媒體公信力大打折扣等不良后果。如果壓力累積到破壞性程度，還會造成公眾情緒恐慌的失控局面，嚴重的甚至導致創傷后應激障礙，給民眾的身心健康帶來不可逆轉的損害。很多個體和家庭在疫情期間遭遇了生活隔離、親人染病甚至不幸病逝等不同程度的打擊，如果領導干部不能以極大的同理心和最大的善意去處理類似事件，很容易取得反效果。顯政的基本目的，是在遵循客觀認知規律的基礎上，最大限度減少信息扭曲。這就要求領導干部既要會做，也要會說;既要低頭做事，也要抬頭看路;既要苦練內功，也要注意儀表。網絡時代，領導干部的話語表達方式也要與時俱進，善于利用通俗易懂的網絡語言，使用民眾喜歡用的話語符號，說民眾聽得懂的話，講述民眾最關注的事件進展，避免官話套話，才能更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。飛速迭代的網絡技術不斷重構既有的傳播生態，既多元交融又充滿個性。與此同時，如何在民間輿論場和官方輿論場之間架設一座高效溝通的橋梁，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，而顯政可以在這個過程中發揮其無可替代的作用。（作者單位：上海商學院）

責任編輯/李? ? 文