組織力視閾下高校院系黨組織提升治理效能的調研與思考

黃翔峰

[摘? 要]高校院系黨組織應以提升組織力為重點，將制度優勢更好地轉化為治理效能。當前，高校院系黨組織的領導和運行機制規范清晰，也有一定效果，同時也存在著問題。可以從強化政治意識、完善領導體制、優化運行機制三個方面進一步探索，為貫徹落實“全面從嚴治黨”和“立德樹人”根本任務提供理論支撐和方法遵循。

[關鍵詞]組織力;治理效能;院系黨組織

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）06-0055-04

黨的十八大以來，黨中央積極推進“全面從嚴治黨”向基層延伸，并對基層黨組織建設提出了更高、更明確的要求。黨的十九大報告強調黨的基層組織要“以提升組織力為重點”，把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]。

高校院系黨組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署在高校貫徹落實的基礎。近年來，《中國共產黨支部工作條例（試行）》《高校黨建工作重點任務》《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》等政策文件相繼出臺，進一步明確了提升高校組織力的目標、任務和要求。對于高校院系黨組織而言，秉承“為黨育人，為國育才”的使命擔當，應圍繞“立德樹人”根本任務，以提升組織力為重點，將制度優勢更好地轉化為治理效能，將培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為教育的方向目標和根本遵循。

一、高校院系黨組織的組織力與治理效能的理論邏輯

（一）高校院系黨組織組織力的內涵。高校院系黨組織的組織力，可以表述為落實黨建責任制、發揮政治核心作用、做到“黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執行到位、推動改革發展到位”[2]“五個到位”的能力。其構成要素主要由政治領導力、思想引領力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力等組成[3];既包括領導體制、組織架構、組織制度等組織體系方面的硬標準，也包括決策執行機制、教育管理機制、監督反饋機制等運行機制方面的軟內涵。

優化組織體系，是提升組織力的基礎和前提，其中最重要的是領導體制以及組織體系中各位成員所承擔的責任、義務以及相互聯系并產生互動的關聯規則。完善運行機制，是提升組織力的關鍵和保障，權責明確、制度健全的組織體系也需要強有力的決策、執行、反饋為一體的運行機制作為支撐和保證。

（二）高校院系黨組織組織力、治理能力與治理效能的關系。黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標概括為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨的十九屆四中全會聚焦這一主題并予以深化，強調“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”[4]。與此同時，習近平總書記曾指出：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”[5]

組織力、治理能力與治理效能三者緊密聯系。組織力中的組織體系是前提和基礎，運行機制是關鍵和保障，以制度執行力為代表的治理能力是核心，治理效能是目標和結果。組織力的提升帶動以制度執行力為代表的治理能力的提升，最終推動治理效能的提升。以制度執行力為代表的治理能力，最終將體現在完成目標任務的實際程度;治理效能，則是既定目標或任務的完成程度的具體體現。

高校院系黨組織的治理效能，主要結合院系黨組織的政治領導力、思想引領力等七個維度，具體考量其在落實主體責任，發揮政治核心作用，做到“五個到位”的具體表現。

二、上海高校院系黨組織領導與運行機制的調研

2019年，課題組聚焦高校院系黨組織建設的現狀，通過問卷調查、深度訪談等形式對同濟、復旦等11所部屬、市屬、民辦高校的教師黨員進行了抽樣調查，問卷調查的樣本量共328份，其中院系領導班子105份，普通教師黨員223份。依據調研反饋的情況，黨的十八大以來，高校黨建工作更為注重向基層延伸，更為注重抓基層、強基礎的工作，黨建制度更為規范，標準更為清晰，效果也更加明顯。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，加強黨的全面領導和全面從嚴治黨的要求和部署也對高校院系黨組織建設產生了深刻的影響，院系黨建工作在政治建設、思想建設、組織建設、制度建設等方面均取得長足的進步。2018年以來，教育部積極推動開展“新時代高校黨建示范創建和質量創優工作”，全國先后遴選了兩批黨建工作培育創建單位，上海共有同濟、復旦兩所示范高校、15個標桿院系和63個樣板支部入選。

通過對調研問卷數據的分析顯示，高校院系黨組織領導和運行機制總體情況較好，評價為4.35分（滿分為5分）;但結合組織力和治理效能的指標，在部分觀測維度的評價不甚理想，比如推動改革發展的評價為3.55，黨的全面領導的評價為3.37，黨組織自身建設的評價為3.03。而且，通過方差分析發現，院系領導班子成員和普通教師黨員在這幾方面的看法具有一致性，沒有顯著性差異。

（一）組織體系層面的問題。圍繞黨建質量、治理能力和治理效能的提升，高校院系黨組織還缺乏系統完備、科學規范、運行有效的組織制度體系。

一是組織制度有待進一步完善。13.72%的受訪者認為存在黨政分工且分家，3.05%的受訪者認為黨組織處于現實弱勢的情況，與黨的全面領導和全面從嚴治黨的要求還有差距，對此46.04%的受訪者認為“院系黨組織領導下的行政負責制”更為有效;現階段，黨政聯席會議根據議題分別由黨政一把手主持的占45.73%，黨組織書記主持的占39.02%，行政領導主持的占15.24%，北京等地高校的院系則一般由黨組織書記主持。結合其他選項，院系黨組織不同程度地存在“中梗阻”“兩張皮”“虛化”“弱化”“邊緣化”等方面的現實問題。

二是機構設置有待進一步優化。高校院系教學科研的基本單位已日趨團隊化、項目化，院系黨組織和支部設置的科學性、合理性還需要與時俱進。從基層治理的角度來看，院系黨組織還存在機構設置不合理、關系沒理順、職能不清晰、運行不科學等方面的問題，從而導致制度執行力受到影響。現階段，對于所在單位相關制度的執行情況，8.23%的受訪者認為執行力度不夠、效果不佳，且院系領導班子成員認為執行力度不夠、效果不佳的占比14.29%。

三是干部選拔任用有待進一步規范。一方面，黨組織書記班子、支部書記的選配以及組織員、宣傳員的配備等方面存在不足，且發展不平衡。對于教師黨支部書記選配，認為“教師積極性高”的選項評價為3.56，認為“支部書記地位高”的選項評價為3.65，與教師支部書記作為黨建帶頭人、學術帶頭人即“雙帶頭人”的要求還存在一定差距。另一方面，對于所在單位黨組織對干部選拔任用的評價，其中“把思想政治素質擺在首位”的選項，院系領導班子成員評價為3.10，甚至低于普通教師黨員評價的3.32;“充分聽取群眾意見”的選項，院系領導班子成員評價為3.97，而普通教師黨員評價為3.75，有顯著差別。

此外，作為院系師生員工的主心骨，關于遇到困難需要幫助解決的情況，40.85%的受訪者認為得到黨組織主動關心，40.24%認為向黨組織反映后會解決，10.67%認為黨組織的幫助有限，群眾路線制度的貫徹執行情況也有待提升。

（二）運行機制層面的問題。一是決策執行機制不夠完善。主要體現在重要議題黨委會議前置討論的環節，黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力沒有充分施展。受訪者對于黨政聯席會議是否嚴格執行相關議事規則的評價為3.87。二是教育管理機制不夠有效。主要體現在政治學習的態度、形式、內容和方法等方面。“以政治學習的名義進行業務討論”的選項，院系領導班子成員評價為4.26，普通教師黨員評價為4.38，反映了現階段部分院系政治學習流于形式的問題。三是監督反饋機制不夠健全。主要體現在相關制度設計和運行機制是否完備，黨務公開的程度和監督反饋渠道的通暢，院系師生黨員的主人翁意識和內生動力等方面的問題。對黨務政務公開的滿意度評價為3.86;對黨政聯席會議所涉及的職責分工、議事權限、議事規則、決策程序，院系領導班子成員評價在4.61以上，普通教師黨員則分別為4.08、3.79、3.70和3.67，依次遞減且與院系領導班子成員存在顯著性差異。上述情況說明監督反饋機制有待完善，需要進一步加大黨務公開力度，發揮黨員參與決策以及民主監督的作用。

三、提升院系黨組織治理效能的對策思考

（一）強化政治意識。一是提升黨性修養，加強理論武裝。把黨的政治建設擺在首位，將“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題常抓不懈。通過加強教育培訓，喚起廣大師生黨員的政治自覺，提振思想境界和黨性修養。二是提高政治站位，激發擔當作為。要著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力。從為國育人、為黨育才的戰略高度，提高政治站位，厚植理想信念，自覺對標對表，激發擔當作為。三是強化宗旨意識，踐行群眾路線。院系黨組織治理效能的提升要依靠黨組織同師生員工的血肉聯系，依靠群眾路線的踐行，厚植群眾基礎，切實了解師生的需求與困惑，主動發現問題并不遺余力地解決問題，增強凝聚力、號召力和向心力，推動深化改革向縱深發展。

（二）完善組織體制。首先，突出政治功能，完善領導體制。一是探索院系黨組織領導下的行政負責制。目前，高等普通學校實行黨委領導下的校長負責制，公立醫院實行黨委領導下的院長負責制，中小學明確了黨組織領導下的校長負責制，在浙江等地高校也試行了院系黨組織領導下的行政負責制，取得了明顯成效，在此次調研中也得到較為廣泛的認同，成為積極探索的一個重要方向。二是規范院系黨委會議、黨政聯席會議等會議的議事規則。在各高校相繼出臺關于學院黨委會議和黨政聯席會議議事規則的指導意見等相關制度的基礎上，院系黨組織也應結合單位實際制定相應的實施細則或執行辦法，進一步規范規章制度并強化貫徹落實。三是院系黨政聯席會議試行一般由黨組織書記主持的制度。從制度層面保障院系黨組織政治核心作用的發揮。

其次，強調優化設置，完善組織架構。一是創新基層支部設置。現階段，要結合學分制和教學科研體制等帶來的變化，優化基層黨支部的設置，積極探索將黨支部建立在學術團隊、學生社區、社團組織上，設在最活躍的細胞上，增強黨組織與師生的“黏合度”。如疫情期間的非常態治理，同濟等高校積極行動設立湖北學生臨時黨支部，將黨建工作深入到抗擊疫情第一線，是提升治理效能的生動體現。二是加強黨務工作隊伍建設。立足“兩個覆蓋”和黨的事業長遠發展，加強院系黨組織的黨務工作隊伍建設，在配足配齊基礎上選優配強，進一步加強培訓培養力度，同時確保黨務工作隊伍“工作有條件、干事有平臺、待遇有保障、發展有空間”，為院系黨組織組織力、治理能力和治理效能的提升提供組織保障。

第三，強調提升質量，落實組織制度。一是院系黨組織書記主持黨政聯席會議的制度，保障院系黨組織政治核心作用的發揮。二是落實支部書記述職評議制度，通過總結、展望、評價和指導，進一步提升院系黨組織“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和定力，提升治理效能。三是強化黨建質量評價，對標黨建質量標準，實現工作內容清單化、考核評價科學化、決策執行可追溯，在新時代高校黨建“雙創”工作基礎上推廣堡壘指數、星級評定等舉措以提升治理效能。

（三）優化運行機制。首先，強化決策執行機制。一是從“雙一流”建設的高度優化院系治理結構，明確黨政聯席會議、黨委會議、院務會議以及群團組織的權責范圍、邏輯關系和運行機制。二是堅決執行重大事項經黨委會議前置研究討論的程序。三是立足黨建責任制強化執行監督，層層傳導壓力，回溯執行情況并設立“決策失誤責任追究制度”。

其次，強化教育管理機制。一是加強教育管理長效機制的建設，注重系統提升，堅持正面引導為主，但也適當采取反面警示的教育方式，針對苗頭性、傾向性問題及時提醒、防微杜漸，同時依據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，按照違規情節輕重采取相應舉措。二是結合全媒體時代積極拓展教育管理的平臺、內容和形式，理論教育、體驗型沉浸式的實踐教育和新媒體平臺不可偏廢。

第三，強化監督反饋機制。一是深入貫徹落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，同時強化監督反饋渠道，推進黨委全面監督、紀委專責監督、支部日常監督和黨員民主監督的多措并舉和有效實施。二是完善校內巡察制度，結合同濟等高校業已開展的對二級黨組織的全面巡察，及時反饋巡查結果并督促整改，依托院系黨組織組織力的提升，提升治理能力，進而提升治理效能。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2]中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見[EB/OL].中華人民共和國教育部.[2018-05-23].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337018.html.

[3]馮身洪.以組織力提升為重點的高校二級黨組織建設研究[J].思想教育研究，2019（09）：112.

[4]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干問題的決定[N].人民日報，2019-11-01（001）.

[5]本報評論部.把制度優勢轉化為治理效能[N].人民日報.2019-10-30（005）.

本文系2019年度上海市學校黨建研究課題“高校院系黨組織領導和運行機制研究”（項目編號：DJYJ-2019-B05）的階段性成果。

作者系同濟大學黨委組織部部長

責任編輯：周奕韻