芻議完善在職黨員居住地發揮作用的長效機制

張敬芬

[摘? 要]充分調動在職黨員參與社區建設和社區治理的積極性、主動性，是踐行“雙報到”工作的重要任務， 也是做好社區黨建工作亟需解決的難點問題。通過對上海市嘉定區的實地調研，分析在職黨員居住地發揮作用現存的問題及原因，從提升組織力、加強黨建引領的視角思考完善在職黨員居住地發揮作用長效機制的對策。

[關鍵詞]“雙報到”;在職黨員;居住地;基層黨組織

[中圖分類號]? D262? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）06-0051-04

黨的十九大指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，提出了基層黨組織建設的新要求，為基層黨組織做好新時代基層黨建工作明確了方向。在職黨員是社區建設的生力軍，是社區治理的先鋒力量。充分調動在職黨員參與社區建設和社區治理的積極性、主動性，是踐行“雙報到”工作的重要任務， 也是做好社區黨建工作亟需解決的難點問題。

一、推動在職黨員居住地發揮作用是新時代基層黨建的迫切要求

“雙報到”，即駐區單位黨組織到所在地社區黨組織報到、在職黨員到居住地社區黨組織報到。上海市委《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》強調：“要充分發揮街道黨工委、鄉鎮黨委在區域化黨建工作中的領導核心作用，動員駐區單位和在職黨員參與社會性、群眾性、公益性工作。”[1]在職黨員是社區治理的先鋒力量，是社區群眾的帶頭人，推動在職黨員居住地發揮作用具有重要意義。

（一）推動在職黨員居住地發揮作用是創新社會治理加強基層建設的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平”。[2]2018年11月，他在上海考察時又強調：“城市治理的‘最后一公里就在社區，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”[3]要求上海繼續探索符合超大城市特點和規律的城市基層黨建工作新路，走出一條中國特色超大城市社會治理的新路子。這既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會協同治理創新指明了方向。在職黨員參與到社區治理中，一方面可以強化社區黨員隊伍的主體力量，改善黨員的年齡結構、知識結構、能力結構，為社區治理注入新鮮活力;另一方面可以拓展社區治理領域，使之延伸到駐轄區單位，實現資源共享，優勢互補，形成社區工作社會化、社會工作社區化的工作體系，促進社區各項工作的有序有效開展。

（二）推動在職黨員居住地發揮作用是加強黨的先進性建設的需要。黨員是黨的肌體的細胞，是黨的行為的主體，是社區群眾的帶頭人，黨的先進性是通過黨員的先進性體現出來的。推動在職黨員居住地發揮作用，是有效延伸在職黨員管理與監督的有效途徑。在職黨員不僅要八小時之內在本職崗位上恪盡職守，更要在八小時之外走出“單位人”的身份，真正融入居住地，盡自己所能“回家”報到，參與社區治理、積極建言獻策，解決難點問題。現實中，由于在職黨員身份、工作和組織關系在單位，雖然居住在社區，但卻沒有隸屬關系，從而導致個別在職黨員對居住地發揮作用不重視。推動在職黨員居住地發揮作用，是對在職黨員全時段“雙向”管理和監督的需要，是確保在職黨員能夠始終以黨員標準約束自己、規范言行、體現黨的先進性的重要舉措。

（三）推動在職黨員居住地發揮作用是密切黨群關系促進社會和諧的需要。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[4]這是新時代黨的根本宗旨的詮釋，昭示了中國共產黨人的價值追求與奮斗目標。隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，城鄉社區已成為居民集聚的地方，是黨在基層執政的基礎，也是建設和諧社會的基礎。一方面黨員與居住地的關系越來越密切、與群眾的交往也越來越多;另一方面有些黨員在居住地卻處于“休眠”狀態，黨員的表率作用沒有得到充分發揮，削弱了黨的先進性，甚至影響到了群眾對黨的評價和看法。推動在職黨員居住地發揮作用，是增強黨員宗旨觀念、密切聯系服務群眾、保持黨同人民群眾血肉聯系的有效措施，也是做好新時代黨的群眾工作的必然需求。

二、調研在職黨員居住地發揮作用中發現的問題及原因分析

為更好地了解在職黨員居住地發揮作用的現狀，本課題組以上海嘉定區機關、委辦局、街鎮、區屬國有企業、“兩新”組織等黨組織和黨員為重點調研對象，采用實地調研、問卷調查和個別訪談相結合的方式，對在職黨員居住地發揮作用的狀況進行了調研分析。

調研中發現，近年來嘉定區委通過開展“雙報到”“黨員進社區人人做公益”工作，引導廣大在職黨員積極參與居住地基層治理和志愿服務，有效發揮了在職黨員的先鋒模范作用，密切了黨群關系，推動居住地社會建設的發展。突出表現為社區黨組織和居委會組織力強，居民自治水平較高;多數在職黨員對居住地報到認識程度高， 主動參與社區建設的意愿強;社區志愿服務組織健全， 志愿服務活動開展有聲有色。調查中也發現部分在職黨員表面上到社區報到，但往往是“電話報到、人頭未到，名義報到、作用未到”;有的在職黨員甚至未聯系報到，發揮作用不明顯;有的在職黨員偶爾會到社區進行活動，但參與到小區建設和管理中的“存在感”“責任感”“認同感”不足。說明當前在職黨員居住地發揮作用還存在一些不盡如人意的現象、不可忽視的突出問題。分析其原因，主要表現為以下五方面。

（一）思想認識不到位。由于在職黨員長期受單位黨組織管理，“單位意識”較強，“社區意識”較淡，部分在職黨員認為社區建設與服務是社區的事，與己無關。調研中有的社區黨組織反映，個別在職黨員對進社區活動的重要性、必要性認識不到位，到社區“報到”只是交基本情況登記表，表中最重要的一項內容“特長愛好以及服務意向”一欄根本就不填;有的甚至讓別人代替“報到”;還有少數在職黨員存在“認不得、叫不應、喊不聽”的情況，經常托詞工作忙、事情多，不熱衷參加社區活動，主動跨前一步為社區治理建設出謀劃策少之甚少。究其原因，是對黨員在居住地發揮作用認識不到位，服務社區意識還沒有“立牢”。

（二）“雙向”溝通不順暢。首先，部分社區黨組織沒有從思想上認識到在職黨員這一優質資源對促進社區治理和社區建設的積極作用，尚未建立起完善的聯系制度，被動式開展“報到”工作，目的式、走形式現象較嚴重，平時常態聯系溝通較少，對在職黨員情況了解很局限。其次，社區黨務干部工作能力偏弱，與推進在職黨員居住地發揮作用工作所需要的能力不相適應。有的年齡偏大、有的文化程度低、有的是兼職、有的雖然比較年輕，但由于平時工作忙，不能全身心投入到此項工作中，難以充分發揮基層黨組織的領導核心作用。第三，目前在職黨員必須在居住地發揮作用尚缺乏政策文件依據，考核激勵機制缺失，再加上在職黨員時間上、服務項目匹配上不相適應，影響了在職黨員主動聯系參與社區治理的積極性和主動性。調研中，我們發現一個現象：不少社區黨組織和在職黨員都不認可對方指出的問題，糾其原因，是“雙向”溝通不充分，相互間信息不對稱所導致。

（三）服務載體不新穎。調查中發現，目前大多數居住地黨組織搭建的服務載體內容比較傳統、形式相對單一，缺乏“客戶思維”，缺少“點單式”“菜單式”的有效服務。大多以簡單勞務、便民服務為主。比如清掃垃圾、治安巡邏、助老助殘等活動，與社區治理難點、熱點問題聯系不緊，與在職黨員的資源特長、興趣愛好結合不好。尤其對黨員領導干部和青年黨員的吸引力不強，激發不了他們參與社區活動的熱情和興趣。此外，一些在職黨員雖然能夠參與居住地社區活動，但存在物資幫助多、思想幫助少;參與環境整治等體力勞動多、參與社區文化建設少;參與便民利民活動多、參與商討制定社區發展治理活動少的現象。糾其原因是“雙向”服務載體缺乏創新。

（四）考核機制不健全。首先，當前對于在職黨員在社區發揮作用的考核僅限于《黨員手冊》上的積分制管理和年終社區表現打分上，缺乏詳細的、持續的、可操作性的考核激勵制度。雖然《黨員手冊》積分制管理和社區表現打分制度對在職黨員“報到”進行了初步的探索，取得了一定的成效，但是在實際操作上仍存在形式主義，很難持續有效的記錄在職黨員居住地真實“履職”的痕跡和事跡。其次，考核機制不健全，獎懲制度不完善，存在“做與不做一個樣、做多做少一個樣”的現象，導致在職黨員參與社區治理積極性不高、主動性不強。第三，在職黨員在居住地參與社區治理，許多項目缺乏相應的人員、場地、物資、經費等保障。

（五）長效機制不完善。近年來，雖然在職黨員在居住地發揮作用被作為社區黨建工作的一項重要內容來抓，但實際工作中仍然存在“虎頭蛇尾”現象，強力抓、重點抓、全面抓的良好氛圍和時時抓、常常抓、持續抓的長效機制尚未形成。特別是組織監管力度不強，管理不夠規范，缺乏系統完整的管理機制。如調研中發現，無論是居住地黨組織還是在職黨員都感到，“雙報到、雙報告”工作啟動時，廣大在職黨員非常重視，報到率很高，與居住地聯系也較為緊密，但是隨著時間的推移，此項工作越來越淡，作用發揮有變弱趨勢。

三、完善在職黨員居住地發揮作用長效機制的思考

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的十九大提出：“東西南北中，黨是領導一切的。”[5]黨的基層組織是黨在社會基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織必須以提升組織力為重點，突出政治功能，充分發揮領導核心作用，使在職黨員所在單位黨組織、在職黨員、在職黨員所在社區黨組織三方面形成共識，密切配合，完善在職黨員居住地發揮作用的長效機制。

（一）加強政治引領，抓宣傳、抓引導，把在職黨員在居住地發揮作用真正“樹”起來。政治功能是黨組織第一位的功能。基層黨組織要突出政治功能，在打基礎、補短板上下功夫，著力推進黨的基層組織設置和活動方式的創新，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里。社區黨組織要廣泛宣傳在職黨員在社區治理中的舉足輕重的“中堅”作用。還要發揮先進典型示范帶動作用，讓廣大在職黨員“亮身份、明承諾、做表率”，帶動和領導社區居民共同搞好社區治理和服務。例如，嘉定區衛計委黨委倡導“關愛生命”志愿服務理念，引導廣大醫護黨員發揮在職專業優勢，主動對接社區居民醫療保健方面的需求，開展“醫療專家進社區”“健康講堂進社區”“流動醫院進社區”服務等工作做法就值得借鑒和推廣。

（二）加強組織引領，抓統籌、抓指導，把在職黨員在居住地發揮作用工作真正“管”起來。首先，要加強組織領導，建議在區級層面牽頭成立在職黨員服務社區工作領導小組，加強頂層設計，并細化責任分工。牽頭定期召開聯席會議，召集街道、社區、區域單位黨組織共同研討解決方案，形成工作合力，確保在職黨員參與社區建設和社區治理有時間、有載體、有內容、有效果。其次，街鎮、社區黨組織要建立在職黨員檔案制度，明確專人負責在職黨員的登記報到、檔案建立、活動開展、服務項目等日常工作，準確掌握在職黨員的信息、特長和服務意向，做到具體工作有人抓，具體效果有人管。單位黨組織要把在職黨員服務社區工作納入單位黨建工作計劃，進行專門部署。第三，在職黨員所在單位黨組織、社區黨組織要積極做好在職黨員參與社區治理的指導、協調和服務工作，通過區域化黨建工作站、社區黨建服務站、志愿者服務站等載體，為在職黨員在居住地發揮作用提供平臺。

（三）加強思想引領，抓學習、抓管理，把在職黨員的思想真正“立”起來。在職黨員所在單位黨組織要加強思想教育引導，進一步增強在職黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。要始終把加強理論學習，提高在職黨員思想素質作為一項主要工作來抓，增強黨的基層生命力。通過深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和社會主義核心價值觀等系列教育，做好思想政治工作，讓黨員干部都真正從思想上重視黨員在居住地發揮作用，只有解決了思想上的問題，才能調動在職黨員的積極性和主動性，才能把積極參與社區治理、發揮作用體現在行動上、落實到社區里。

（四）加強能力引領，抓格局、抓融合，讓在職黨員在居住地發揮作用的優勢真正“顯”出來。首先，要樹立“區域化大黨建”理念，把不同領域的資源優勢整合起來，把不同行業的黨建隊伍凝聚起來，把不同所屬黨組織的黨員力量匯集起來，著力構建共駐社區、共謀發展、共享資源、共建文明的社區黨建新平臺。以深化區域化大黨建來推動在職黨員居住地作用發揮，實現各自為政、單兵推進向團隊協同、融合創新轉變。其次，在職黨員來源于各行各業，可以按照相同興趣、相同職業、居住就近的分類原則，成立具有不同類型的在職黨員特色小組，使在職黨員作用發揮貼近群眾需求、貼近黨員崗位職責。例如，嘉定區級機關黨工委從2015年開始，先后在4個街鎮13個小區創立“表率直通車”黨員服務社區工作組，目前，區級機關已有1200余名在職黨員赴居住地黨組織報到，其中500余名在職黨員常年參與公益、管理、技能、文化、政策五大類的社區服務，解決了社區建設和治理中的很多難點、熱點問題，受到社區居民的稱贊。