制度破題黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

徐琳

[摘? 要]當前，城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的任務愈加繁重。作為城市基層黨建的重要組成部分，上海高校正在探索走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理之路。近年來高校以黨建引領(lǐng)參與社會治理創(chuàng)新方面取得了一些經(jīng)驗和成效，也出現(xiàn)了一些阻礙高校推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化走向縱深的瓶頸問題。在“雙一流”建設(shè)背景下，高校應充分認識以黨建引領(lǐng)融入城市基層治理的重大意義，注重以制度為抓手，精準聚焦治理難題，建立社會治理協(xié)同育人機制，以黨建責任制打造社會治理共同體，構(gòu)建高校參與社會治理的長效機制。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);高校;城市基層黨建;社會治理;制度

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）06-0047-04

黨的十八大以來，加強和改善黨的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進城市基層黨建，以城市基層黨建引領(lǐng)社會治理，已經(jīng)成為城市化背景下黨的建設(shè)亟待深入研究和開展實踐探索的重大課題。隨著高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作等職能的發(fā)展和完善，高校正日益成為參與創(chuàng)新社會治理、城市基層黨建的重要力量，將“為黨育人、為國育才”的初心使命與社會發(fā)展結(jié)合起來，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，提高社會治理的質(zhì)量和效能，在強化高校黨組織與社會發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)的能力中，不斷提高高校黨建對于社會發(fā)展與改革的適應性和引導性。

一、黨建引領(lǐng)參與社會治理創(chuàng)新是高校建設(shè)的題中應有之義

新形勢下，城市基層黨建是國家治理體系和治理能力創(chuàng)新的重要引領(lǐng)，是創(chuàng)新社會治理方式的重要戰(zhàn)略選擇。將高校黨組織的優(yōu)勢和黨員師生力量融入到城市社會治理中，是高校統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的題中應有之義。

（一）參與社會治理創(chuàng)新是高校適應全面深化改革的客觀要求。高校黨建全面融入城市基層治理的過程，既是尋求破解治理壁壘的重要途徑，更是高校主動尋求的自我改革之路。高校黨組織通過整合資源，搭建平臺，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài);通過參與經(jīng)濟社會重大項目科研攻關(guān)服務創(chuàng)新型國家建設(shè);通過主動服務社會，增強人民群眾的滿意度、獲得感;通過提高文化傳承引領(lǐng)能力，服務文化軟實力建設(shè)。高校以黨建引領(lǐng)，全面、系統(tǒng)、規(guī)范地主動參與社會治理，在解決問題中突破創(chuàng)新，在破解難題中適應改革。

（二）參與社會治理創(chuàng)新是高校全面提升黨建質(zhì)量的內(nèi)在要求。城市基層黨建是完善城市治理體系的重要環(huán)節(jié)，是新時代加強和改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的新挑戰(zhàn)。高校各級黨組織通過融入城市基層黨建，推動全面提高黨建工作質(zhì)量和科學化水平，突破傳統(tǒng)單位制黨建的封閉性模式，有效整合高校智力資源和地區(qū)資源，用更開放的理念積極融入社會治理創(chuàng)新。堅持黨建引領(lǐng)和立德樹人相結(jié)合，加強黨對社會治理的政治引領(lǐng);堅持理想信念和大學精神相結(jié)合，加強黨對社會治理的思想引領(lǐng);堅持嚴明紀律和服務群眾相結(jié)合，加強黨對社會治理的組織引領(lǐng);堅持創(chuàng)新形式和提升內(nèi)涵相結(jié)合，加強黨對社會治理的工作引領(lǐng)。

（三）參與社會治理創(chuàng)新是高校人才培養(yǎng)模式改革的重要平臺。立德樹人是高校的根本任務，高校在融入城市基層治理的過程中，堅持黨管人才原則，積極探索與黨建聯(lián)建單位的協(xié)同育人機制，努力將人才培養(yǎng)緊密對接社會發(fā)展需要，積極探索人才評價機制改革，鼓勵科研人員探索攻關(guān)國家及地方戰(zhàn)略項目，形成人才工作的合力，面向國家戰(zhàn)略檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量，為新時代國家建設(shè)提供德能兼?zhèn)涞膭?chuàng)新型人才。積極整合校地合作、校企合作等資源，為大學生提供實習、就業(yè)和發(fā)展平臺，引導學生把祖國的繁榮發(fā)展和自我價值結(jié)合起來，把能力素質(zhì)和社會實際需求結(jié)合起來，推動人才培養(yǎng)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)上海高校參與城市治理遇到的主要問題

上海高校正探索在融入城市基層黨建過程中走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理之路，部分高校黨組織以項目化運作，深化干部（教師）雙向掛職鍛煉機制、健全人才儲備機制;積極發(fā)揮智庫優(yōu)勢，以專業(yè)能力、創(chuàng)新理論、高新科技成果轉(zhuǎn)化服務城市治理和發(fā)展戰(zhàn)略;通過黨組織搭建文化品牌項目，送黨課、科普知識進基層進社區(qū)等，這些成功的經(jīng)驗，對于提升城市社會治理的有效性都起到了重要作用。目前，高校黨建融入城市基層治理的主要方式有：一是作為區(qū)域黨建輪值單位，主動承接年度重點工作任務;二是依托黨建聯(lián)盟，全面推動結(jié)對共建合作共贏;三是聚焦重點領(lǐng)域，搭建共建平臺。[1]盡管近年來上海高校在參與社會治理過程中在某些領(lǐng)域、項目或制度建設(shè)等方面推進中開展了不少有效的探索和實踐，但是也遇到了阻礙發(fā)展的瓶頸問題，主要包括：

（一）重視不夠，高校黨組織主動參與社會治理意識不強。部分高校黨組織仍然把參與社會治理視為“自選動作”，沒有把黨建引領(lǐng)參與社會基層治理工作納入學校發(fā)展整體統(tǒng)籌考慮，文件來了干一陣，聯(lián)建活動搞一時，單純追求黨組織結(jié)對共建覆蓋率的百分比。部分高校黨組織參與城市基層治理的深度和質(zhì)量不夠，缺乏長效性，與街道社區(qū)或聯(lián)建單位條塊結(jié)合不緊密、聯(lián)動不高效，街道和社區(qū)黨組織往往“小馬拉大車”，治理體系難以構(gòu)建，工作難以整體推進，對于長期化、常態(tài)化參與社會治理形成瓶頸制約。

（二）高校黨員參與社區(qū)公共事務的積極性不高、服務群眾的本領(lǐng)不強。雖然一些區(qū)域基層黨組織實施了黨員“雙報到”制度，但是高校黨員存在著“空掛”和“松散”的現(xiàn)象，一方面是由于聯(lián)建活動缺乏吸引力，高校黨員難以“刷出存在感”;另一方面是高校黨員在服務基層時缺乏“店小二精神”，解決群眾問題的能力和處理社會矛盾的本領(lǐng)有待加強。“雙報到”做到了，“雙評價”難以有效落實，黨員主動參與社會治理的先鋒模范作用沒有有效激發(fā)。

（三）部分高校黨組織未在社會治理中找到精準發(fā)力點。部分高校發(fā)揮學科優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢服務國家戰(zhàn)略、城市戰(zhàn)略發(fā)展破題的能力有待加強，參與公共事務化解社會治理中存在的問題和矛盾略顯乏力。存在社會治理的需求清單與高校黨組織提供的服務清單未能精準匹配和對接的問題，未能為應對社會基本矛盾問題和創(chuàng)新社會治理提供高質(zhì)量的解決策略和研究成果。高校黨組織在參與社會治理過程中，往往“錦上添花”有余，“雪中送炭”不足。

（四）黨建引領(lǐng)高校參與社會治理的機制不健全、不順暢。高校現(xiàn)行的組織架構(gòu)難以打破傳統(tǒng)單位制黨建的思維定式，尚待建立參與社會治理更加開放的合作平臺，亟待解決機制創(chuàng)新問題、動力源問題及統(tǒng)籌運用資源推動改革攻堅問題等。因此，高校黨組織參與社會治理過程中應進一步探索長效機制的構(gòu)建，注重制度設(shè)計的系統(tǒng)性和實效性，建立有效的聯(lián)動機制、建立目標導向的清單制度，健全保障運行機制，完善評價考核機制等。

三、黨建引領(lǐng)高校參與社會治理創(chuàng)新的制度保障

破解高校以黨建引領(lǐng)參與社會治理的瓶頸問題，需要進一步理順機制，把完善的制度體系作為推進有效參與的重要抓手和關(guān)鍵所在，確保高校各級黨組織進一步明確責任，落實決策部署，研究解決重大問題，將黨建工作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理的動能和效能，不斷提升參與社會治理的廣度和深度，確保參與社會治理的高質(zhì)量和長效性，推進實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）黨建協(xié)作化機制：以聯(lián)席會議制度保障黨建聯(lián)動共抓社會治理。黨建聯(lián)席會議是高校黨組織與聯(lián)建單位保持緊密聯(lián)結(jié)的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，由牽頭單位定期召集召開，是高校與政府、企事業(yè)單位、科研院所、社會組織等保持溝通、信息互通及資源共享的重要紐帶，會議內(nèi)容緊緊圍繞共議社會治理年度重點工作、發(fā)展規(guī)劃及重大項目推進情況等議題。作為聯(lián)席會議成員單位，高校黨委可通過研究用好年會制、輪值制、專業(yè)委員會制等機制主動參與城市基層治理。高校通常由組織部門或黨委辦公室負責牽頭對接聯(lián)絡會議相關(guān)工作，組織協(xié)調(diào)學校各級黨組織專題召開城市基層治理工作推進會，落實黨建聯(lián)席會議的工作精神和要求，研究統(tǒng)籌相關(guān)合作項目的計劃安排，對各二級單位黨組織進行指導、協(xié)調(diào)、資源整合等，以增進黨建工作的合力為目標，保障黨建聯(lián)建雙方交流、協(xié)調(diào)、共建的社會治理宗旨得到落實。

（二）黨建協(xié)調(diào)機制：以專業(yè)委員會制度帶動科研服務社會治理能力提升。城市越發(fā)展，對專業(yè)化治理要求越高。聯(lián)席會議通常下設(shè)專業(yè)委員會，從現(xiàn)行運行模式看，高校在各區(qū)專業(yè)委員會中擔任重要角色。高校黨組織通過黨建聯(lián)建項目帶動知識服務能力的提升，鼓勵專家學者、科研骨干、青年博士、研究生等加入專業(yè)委員會，通過黨建牽頭，以科技創(chuàng)新項目聯(lián)合攻關(guān)為紐帶，推動“協(xié)同科研”模塊化運行，不斷探索新的產(chǎn)學研合作體制機制。高校各級黨組織應進一步盤活學科專業(yè)優(yōu)勢精準對接需求，擔任技術(shù)難題和專業(yè)問題的“解題人”，為社會治理中相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力與技術(shù)支持。

（三）黨建項目化機制：以清單制度聚焦社會治理難題。健全社會治理需求清單、資源清單、項目清單制度。高校要進一步堅持問題導向，圍繞黨建聯(lián)建重點工作，聚焦群眾普遍關(guān)心的突出問題、迫切需要解決的難點問題以及影響城市區(qū)域發(fā)展的痛點問題，主動深入基層開展調(diào)研，注重從共同目標、共同利益和需求入手建好清單，使清單制度成為推動高校黨組織參與社會治理的重要抓手和動力源。高校黨組織要充分發(fā)揮科學研究能力強的優(yōu)勢，落實高校的社會服務功能，不斷細化服務項目和流程，可以進一步精確建立年度項目清單、季度項目清單以及月份項目清單等，與各聯(lián)建單位的信息互通、資源共享，最終實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)建、問題聯(lián)治、服務聯(lián)手、人才聯(lián)育、黨建聯(lián)動等方面的合作，積極構(gòu)建“上下延伸、左右聯(lián)動”的社會治理格局。

（四）黨建運行保障機制：確保參與社會治理的組織和人員保障。高校以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗做法和有效舉措，需要通過一批管長遠、治根本的有效制度固化下來，通過從組織、人員及經(jīng)費等方面予以保障，確保高校參與社會治理創(chuàng)新的常態(tài)化制度化。一是明確組織保障。高校黨委在參與社會治理中要起到把方向管大局的作用，緊緊圍繞學校中心工作和區(qū)域發(fā)展中心工作，把參與社會治理納入整體工作部署和黨建總體規(guī)劃，在黨委常委會上進行專題研究分析，確保工作落地見效。組織部門具體抓協(xié)調(diào)落實，建設(shè)好清單制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重調(diào)查研究，強化具體指導，推動落實學校各級黨組織參與社會治理全覆蓋。相關(guān)職能部門要實現(xiàn)自身資源與聯(lián)建單位資源的精準對接，找準工作抓手，查找問題短板，解決實際問題，形成部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管、同向發(fā)力、持續(xù)推進的社會治理工作格局。二是人員保障。高校黨委可設(shè)立推進社會治理任務的領(lǐng)導工作小組，并下設(shè)辦公室，明確工作聯(lián)絡員負責聯(lián)絡對接，確保責任到人，協(xié)調(diào)聯(lián)建項目運行，跟蹤項目落實并定期向領(lǐng)導工作小組匯報工作推進情況等。二級黨組織落實相應聯(lián)絡人員，明確合作項目負責的同志。要選配政治堅定、黨性和群眾觀念強以及有一定組織協(xié)調(diào)能力的黨員干部推進落實相關(guān)工作，培養(yǎng)一批素質(zhì)好、肯奉獻，既懂黨建，又懂專業(yè)的優(yōu)秀黨務工作者隊伍發(fā)揮作用。在工作中還需加強對黨務工作者社會治理方面的業(yè)務培訓，進一步提高專業(yè)精神和專業(yè)能力，保證高校黨務工作者在從事城市基層黨建工作中切實得到培養(yǎng)和鍛煉。

（五）黨管人才機制：以黨建協(xié)同育人機制推進人才培養(yǎng)模式改革。高校要堅定不移地堅持黨管人才原則，以“大黨建”視野引領(lǐng)“大思政”格局，探索通過參與城市社會治理推進人才培養(yǎng)模式改革。高校各級黨組織要強調(diào)通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和道德引領(lǐng)，將組織資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才發(fā)展的資源，鼓勵各級黨員干部和師生發(fā)揮主觀能動性和專業(yè)特長，積極投身到社會治理更廣闊的空間，在服務社會治理中激活人才的獲得感、成就感。通過推進雙向掛職鍛煉機制、健全人才儲備機制，選派黨員領(lǐng)導干部、優(yōu)秀的年輕后備干部到聯(lián)建單位進行掛職學習和鍛煉，把城市基層黨建作為切實轉(zhuǎn)變干部作風的平臺和深化人才交流工作的載體。通過完善高水平科研拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，用好其他組織的平臺和專業(yè)力量來合力培養(yǎng)各類科研人才;通過推進黨員干部“雙向報到、雙向考核”制度，建立“雙培養(yǎng)”責任區(qū)，以城市基層治理平臺提升高校黨員服務基層綜合素質(zhì)和能力。通過推進實踐育人機制，建立師生黨員志愿者數(shù)據(jù)庫，選送學生到機關(guān)街道社會實踐、見習，讓師生走出象牙塔，早鍛煉、多實踐，實現(xiàn)以組織優(yōu)勢推動多角度合力育人。

（六）黨建考核機制：以黨建責任制打造社會治理共同體。推進高校黨組織參與社會治理黨建責任制和考核評價機制常態(tài)化，把抓社會治理重大任務落實作為檢驗黨組織的試金石和磨刀石，把參與社會治理的目標任務、責任分工、制度保障等的落實情況作為高校各級黨組織黨建責任制考核的重要內(nèi)容，同時作為各級黨組織書記黨建述職評議考核指標的一部分，層層壓實責任，避免工作逐級遞減。進一步探索量化評估標準和指標體系，考核指標包括陣地建設(shè)、工作隊伍建設(shè)、服務項目建設(shè)、信息平臺建設(shè)、經(jīng)費保障情況等，以“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”為目標，落實黨建聯(lián)建、教育聯(lián)培、資源聯(lián)動、項目聯(lián)創(chuàng)等。建立科學發(fā)現(xiàn)問題、確定問題以及解決問題后的驗收評價機制，通過聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度，進一步健全群眾廣泛參與的自下而上的評價體系建立，不斷提高黨員知曉度、參與度，打造社會治理共同體。

新形勢下，高校黨建需要突破傳統(tǒng)的封閉式、垂直式黨建模式，不斷探索完善促進高校黨建參與社會治理創(chuàng)新的長效機制，拓寬單位黨建內(nèi)部系統(tǒng)的活動半徑，實現(xiàn)高校黨組織活動方式的“社會化”，形成與社會治理的良性互動，不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻

[1]上海對外經(jīng)貿(mào)大學調(diào)研課題組.關(guān)于高校黨建融入城市基層黨建的調(diào)研[J].上海黨史與黨建，2020（2）.

本文系2019年度上海市學校黨建研究課題“高校黨建融入城市基層黨建工作機制研究”（DJYJ-2019-C39）的階段性成果。

作者單位：上海中醫(yī)藥大學黨委組織部

責任編輯：周奕韻