解碼2020“國家賬本”

謝瑋

今年財政赤字率將提高到3.6%以上，“四本賬”收入預計均下滑

我國全口徑的財政收入支出由“四本賬”構成，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。從2019年起，“四本賬”全部實現了分中央、地方和全國三個層面報告。

受疫情等因素影響，預計今年“四本賬”收入均出現下滑。

根據預算報告，今年全國一般公共預算收入預計約18.03萬億元，同比下降5.3%。全國政府性基金收入預計約8.15萬億元，同比下降3.6%。全國國有資本經營收入預計約0.36萬億元，同比下降8.1%。全國社會保險基金收入預計約7.73萬億元，同比下降4.4%。

預計的財政收入減少，支出要不要相應減少？

整體來看，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實 “六保”任務、實施減稅降費也需要財力支撐……每項工作都需要財政“真金白銀”足額保障。

根據預算報告，今年財政支出不僅不能減，還需要適當增加。今年全國一般公共預算支出24.79萬億元，增長3.8%。全國政府性基金預算支出12.61萬億元，增長38%。全國國有資本經營預算支出0.26萬億元，增長14.3%。全國社會保險基金支出8.23萬億元，增長9.7%。

那么，收支之間的缺口怎么辦？這就需要解決錢從哪里來的問題。

在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”上，財政部部長劉昆對此進行了解答。

劉昆表示，今年受疫情影響，預計財政收入將有所下降，建議將財政赤字率計劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個百分點，增加了1萬億元的財政資金;中央財政還將發行1萬億元抗疫特別國債，并從國有資本經營預算等方面調入近萬億元資金。此外，還將增加地方政府專項債券規模1.6萬億元。

劉昆表示，今年，全國一般預算收入預計略高于18萬億元，低于去年;一般預算支出預計將達到24.7萬億元，高于去年。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現了積極。

業內人士分析指出，財政赤字率提高到3.6%以上，新增1萬億元財政資金后，今年赤字達到 3.76 萬億元，加上 1萬億元抗疫特別國債，共計達4.76 萬億元。報告還提到擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元，合計下來，總規模約8.51萬億元，明確釋放積極信號，穩定提振市場信心。

錢用在哪兒？民生、“六保”與擴大內需并重

財政支出要花在哪兒？

今年財政政策的主線非常明晰：做好“六穩”工作、嚴守“六保”底線，穩住經濟基本盤。

預算報告明確指出，基本民生支出要只增不減，重點領域支出要切實保障。

從全國一般公共預算支出的總體安排看，2020年教育支出，社會保障和就業支出，文化體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出，城鄉社區支出安排在全國一般公共預算支出安排中占比均超過10%。

在支持打好“三大攻堅戰”方面，財政政策今年繼續發力。

預算報告明確，繼續加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續5年每年增加200億元，并通過結轉資金再一次性增加300億元，進一步向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。

重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。

在支持實施擴大內需戰略方面，預算報告提出，中央財政發行1萬億元抗疫特別國債，全部轉給地方，主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。大幅增加地方政府專項債券，主要用于重點領域、重大戰略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。中央預算內投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元，支持發行500億元鐵路建設債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設力度……

在支持“六保”方面，預算報告亮出了一系列舉措。

支持保居民就業方面。中央財政安排就業補助資金539億元，用好從失業保險基金結余中提取的超過1000億元職業技能提升行動專賬資金， 今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人……

支持保基本民生方面。按5%的幅度上調退休人員基本養老金，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提升至4%，居民人均醫保財政補助標準提高30元，中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元，中央財政城鎮保障性安居工程補助資金安排707億元……

支持保市場主體方面。加大減稅降費力度。今年繼續執行2019年下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，減稅降費翹尾約5000億元。小微企業、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。降低企業綜合融資擔保費率、降低工商業電價5%政策延長到年底……

“惠企惠民，減稅降費。”劉昆說，去年我國實施了較大規模的減稅降費，減稅降費的規模達到2.36萬億元，這是制度性的安排，今年將繼續實施。為了應對疫情的影響，黨中央、國務院又出臺了一系列減稅降費措施，預計今年減稅降費的新增規模會達到25000多億元。

此外，預算報告還對支持保糧食產能安全，支持保產業鏈供應鏈穩定，支持保基層運轉，支持城鄉區域協調發展，支持國防、外交工作做出了安排。

緩解地方財政困難，地方轉移支付增長12.8%，資金直達市縣基層

受疫情影響，今年一些地方政府的日子不太好過，一些財力薄弱地區保工資、保運轉、保基本民生壓力加大。如何幫助地方做好“三保”工作？

預算報告提出，要調整優化支出結構。基本民生支出要只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。

中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續壓減 “三公”經費，嚴控會議差旅、咨詢培訓、論壇展會等經費。各類結余、沉淀資金要應收盡收，重新安排。財政資金要大力提質增效，務必精打細算，把錢用在刀刃上。

劉昆表示，預計今年的財政收入將會下降，中央和地方都會受到影響。預計地方財政減收增支的規模在8000億到9000億元，一些地方保基本民生、保工資、保運轉面臨較大的壓力。

“在今年的一般預算安排上，中央財政對地方的轉移支付增加了12.8%，這在近年來是最高的。” 劉昆說。

根據預算報告，2020年中央一般公共預算支出安排中，中央本級支出35035億元，下降0.2%。對地方轉移支付83915億元，增長12.8%。

此外，今年中央對地方轉移支付中新增設立了特殊轉移支付，安排資金6050億元，作為一次性財力安排，用于支持地方落實 “六保”任務，重點用于保基本民生、保基層運轉、公共衛生體系建設、應急物資保障體系建設以及應對下半年不確定因素等。

預算報告強調，新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實 “六保”任務和減稅降費等方面。建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

劉昆強調，“地方財政也要大力壓減一般性支出，要艱苦奮斗，勤儉節約，強化管理，要把有限的資金用到點子上。”

（文據《中國經濟周刊》）