沂蒙答卷：從山區(qū)到社區(qū)

丁愛波

沂水縣諸葛鎮(zhèn)大崮后村生產(chǎn)生活舊貌。

窮山窩

坐在寬敞明亮的樓房中，83歲的上胡同峪村民張文起感覺就像做夢一般。他指著房里的地面磚說：“以前的房子就是土屋，地面也都是土地面，好多年也沒有修過，下雨的時候，大雨大漏，小雨小漏，屋里走起來都帶著泥。”

上胡同峪是沂水縣諸葛鎮(zhèn)的一個小山村。“峪”是諸葛鎮(zhèn)的一種獨特地貌，通俗來說，就是一條山溝。胡同峪是諸葛鎮(zhèn)眾多山峪的一條，因狹長似胡同而得名。上胡同峪村就位于胡同峪的上游，多年以來，干旱貧瘠，交通不便。

革命戰(zhàn)爭年代，胡同峪曾是沂蒙山抗日根據(jù)地的核心地區(qū)之一。偏僻的位置、蜿蜒的山路在戰(zhàn)爭時期掩護了革命軍隊和當?shù)厝罕姟?jù)說日軍曾多次進犯，卻總是損兵折將，鎩羽而歸。當時的沂水縣委和八路軍多支主力部隊曾駐扎于此。

戰(zhàn)爭時期的天然屏障，到了和平時期成了當?shù)厝罕娒撠氈赂坏恼系K。65歲的崔以生在那個山村有過兩次建房經(jīng)歷。上世紀70年代左右，建了幾間草房，90年代左右，又蓋了幾間瓦房。早先在村里種紅薯、花生，之后又種了桃樹，限于交通條件，收入也就處于一般水平。“早年間，一說到我們上胡同峪，那就是偏、遠、窮，那時候到趟鎮(zhèn)里就跟現(xiàn)在去趟北京似的。”

地處偏遠、交通不便、基礎設施薄弱，這是所有易地扶貧搬遷村莊所存在的一個共同特征。

諸葛鎮(zhèn)大崮后村離鎮(zhèn)駐地有20多公里，村里的孩子要上學需要翻山越嶺走上十幾里的山路，費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村更加偏遠，處在460多米的大山深處，走出那片大山需要20多里路，村里孩子需要到16里外的地方去上學。“每天接送孩子上學，都要騰出一個勞力來。”

大崮后村安置區(qū)。

村里的基礎設施大都非常薄弱，費縣大田莊鄉(xiāng)大田莊村民張建香至今身上還有一道疤，當時孩子要吃面條，張建香出門買了一袋面，放在自行車后座上，正逢剛下過雨，村里的土路泥濘不堪，拐彎時候，“連人帶車帶面一塊兒摔到水溝里去，面條沒吃著，還落了一道疤。”

有的村莊吃水難，莊稼種植只能靠天吃飯。沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林村，以前吃水都要到幾公里外的高湖水庫挑水吃。費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村，全村家家戶戶必備的工具是鉤擔和水桶，吃水靠挑。天旱時，半夜3點就去也叫井也叫泉的地方排隊，排到了，下到兩米深的地方，用瓢舀水，舀一瓢等著，泉水出來再舀。

這里的搬遷戶間還流傳著這樣一個段子：一戶村民女兒要出嫁，因為用水困難，姑娘多年來就沒洗過臉，父母都不太記得她干凈時候是什么樣子。等到出嫁那天洗了把臉，父母一看，原來閨女這么漂亮，開玩笑說：“不嫁了不嫁了，閨女這么漂亮，這得找個條件更好的。”

因為這些原因，這些搬遷村或多或少都有一些娶不上媳婦的“光棍”，朱家林有戶村民，結(jié)婚前，親家開車來拜訪，轉(zhuǎn)了一整天，沒找到朱家林在哪兒。丈母娘的臉陰了好幾天，回去后便問女兒：你真要嫁到那個窮山溝里嗎？這可是照著地圖都不好找的地方。

同在一片藍天下，水、路、電、互聯(lián)網(wǎng)，這些現(xiàn)代城市最基本的基礎設施，在這些村莊中或多或少，都有短板存在。 “一方水土養(yǎng)不了一方人”，這個嚴峻的現(xiàn)實阻礙了村民們自由地分享現(xiàn)代化的紅利，貧困趕不走，小康進不來，要解決這個根深蒂固的窮根子，“搬”是最好的選擇。

新社區(qū)

“人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護、新村如何管”，這是習近平總書記針對易地扶貧搬遷提出的七個關鍵問題。這七個問題指向精準，直接點出了易地扶貧搬遷的難點和痛點。

臨沂市發(fā)展改革委主任徐仲圣告訴記者，臨沂市發(fā)展改革委堅持黨建統(tǒng)領，深抓結(jié)對共建，充分激發(fā)共產(chǎn)黨員敢沖敢拼的先鋒作用，凝聚各方力量在識別精準、工作精細、結(jié)果精致“三精”上苦練硬功，探索總結(jié)出“加減乘除”工作新路徑，組建了一支勇做攜手奔小康路上的發(fā)展改革尖兵。

精準識別貧困戶是易地扶貧搬遷的基礎，直接關乎脫貧成效。如何因地制宜貫徹落實國家政策，做好政策解讀和解釋工作是化解矛盾的關鍵。

沂南縣孫祖鎮(zhèn)代莊三隊是代莊的一個自然村，集中安置105戶230人，建檔立卡貧困戶50戶98人。孫祖鎮(zhèn)黨委副書記王義禎告訴記者，該鎮(zhèn)通過召開由駐村工作隊、第一書記、包村干部、扶貧理事會、黨員代表、村民代表、貧困戶代表參與的村級評議會，綜合分析各貧困戶的實際情況，實事求是，進行逐戶表決評議;根據(jù)評議會結(jié)果，將貧困戶分類管理名單在村內(nèi)進行公示5天;鎮(zhèn)扶貧辦對各村上報的分類名單進行審核，建立臺賬管理，進行中等收入型、特殊群體型、溫飽無憂型、重點關注型等四類管理;最后按照分類，及時落實有關政策，確保因戶因人施策精準，鞏固提升貧困戶脫貧成效。

沂水縣建立了專門的識別檔案、脫貧退出檔案和“一戶一檔”等材料，通過村內(nèi)開會研究、投票表決、人員公示等程序進行確定，確保管理科學規(guī)范。沂南縣逐戶核對、逐人核實，以戶口和實際居住情況為依據(jù)，識別變化情況，重新確定搬遷對象。費縣把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，吃透政策、精準發(fā)力，按照公開公示原則，及時剔除不符合條件的搬遷對象，對調(diào)整情況進行核實上報，幫助貧困群眾挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根。

費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村原村居。

工作精細就要求基層認真、精準執(zhí)行各級政策，嚴格對標國家關于易地扶貧搬遷工作“四線”要求，確保嚴守住房面積標準的“紅線”、搬遷對象精準的“界線”、不因搬遷舉債的“底線”和資金項目管理的“標線”，及時自查、發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，不斷提升工作水平。

在這項工程中，有數(shù)不清的干部工作服務在一線，需要做大量的群眾工作。沂南縣孫祖鎮(zhèn)代莊村大組長吉光興從2015年就參與了代莊村的易地扶貧搬遷工作，每家每戶都需要到門走訪，平均每戶人家至少要走訪30次，有的甚至達到了50次。“年輕人都喜歡搬出來，工作很好做。難的是老年人，他們戀家，對搬到一個新地方生活有一定的抵觸情緒。”

他們所顧慮的問題大都比較簡單，“沒法喂雞了，以后怎么去賣雞蛋？”“家里的柴火以后堆到哪里？”

費縣大田莊鄉(xiāng)大田莊村村民劉道新顧慮的是家里養(yǎng)的兩只羊怎么辦，為了解決這個難題，大田莊鄉(xiāng)黨委副書記孫宗輝自掏腰包，買下了劉道新的兩只羊。劉道新的身體不好，走不了遠路，兒子又在外打工。交電費交煤氣費的任務就落到了大田莊鄉(xiāng)人社所所長蔡強身上。老人一直以為蔡強是“順路”，直到有天才知道蔡強到繳費點也需要騎車走很遠。

為了做好群眾工作，孫宗輝專門給大田莊村做了一個“家譜”，摸清了村里復雜的人際關系，跟每一戶村民都交上了朋友。看到孫書記這樣累，村民左百香頗為感動，“人家跟你又沒什么親戚關系，這么替咱們老百姓著想，咱們也不能拖后腿。”她領頭搬遷，也不辭辛苦地幫著村里做工作。

“所有的工作都做到公正、公平、公開、透明，只要堅持這個原則，搬遷工作就不會引起非議。”諸葛鎮(zhèn)黨委副書記胡范軍告訴記者。每完成一項工作，胡范軍就會在朋友圈里留下一條工作筆記，他的朋友圈就是一部微型的易地扶貧搬遷史。

鼓勵政策體系也在不斷完善，臨沂市堅持“先安置、后拆遷”的原則，出臺多項扶持政策以解除貧困群眾的思想顧慮。沂南縣制定獎補政策，對按時搬遷的村民給予一定數(shù)額獎勵補助;對資金不足的農(nóng)戶，統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行提供貼息貸款。沂水縣將易地扶貧工作納入全縣績效考核范圍，積極整合光伏扶貧、土地復墾等全渠道資金，集中用于搬遷工程建設，確保發(fā)揮資金整體效益。費縣將易地扶貧搬遷項目和土地增減掛鉤項目整合，嚴格按照建檔立卡貧困戶自籌資金人均不超過3000元，戶均不超過1萬元要求執(zhí)行，決不增加貧困人口住房負擔。

工作做細致了，村民們參與工程監(jiān)督的熱情也高漲。諸葛鎮(zhèn)除鎮(zhèn)里成立專門的質(zhì)量監(jiān)管小組外，各項目村還調(diào)動起老黨員、老干部的積極性，組成工程質(zhì)量監(jiān)督小組，嚴把建筑質(zhì)量。劉德剛是上胡同峪村村民，在沂水一家建筑公司工作，他義務幫著村里做起了工程監(jiān)理工作。

安置房屋不僅要建得讓群眾放心，還要住得安心、住得舒心。以沂水縣為例，該縣從安置社區(qū)規(guī)劃入手，邀請具備專業(yè)資質(zhì)的設計公司，進行高標準規(guī)劃，做到布局合理、功能齊備、實用美麗。同時，加大在新建社區(qū)的“五化”和基礎設施配套上的投入。諸葛鎮(zhèn)常莊社區(qū)規(guī)劃中考慮到農(nóng)村實際，確定樓間距在26米以上，保證了住戶房間的采光，小區(qū)綠化面積達到3.3萬平方米，安裝太陽能路燈100盞，建設了專門的群眾文化健身廣場，配備了娛樂健身設備。同時，實現(xiàn)了戶戶通可直接飲用的自來水，戶戶通天然氣，有線電視、網(wǎng)絡等可方便接入，昔日的農(nóng)民過上了城里人的生活。

從雨天泥濘的小路到寬闊的柏油路，從狹小的窗戶到明亮的落地窗，從旱廁到抽水馬桶，從需要步行10多里的上學路到出門一二百米就是學校，“這樣的生活還能說什么呢？全靠黨和政府的政策好啊。”83歲的上胡同峪村民張文起說。

天地新

俗話說，窮窩難舍。群眾想要搬遷的愿望強烈，怎么讓群眾放心地搬、安心地住，保障就業(yè)、解決收入來源至關重要。

2016年，脫貧攻堅戰(zhàn)役打響，作為“五個一批”脫貧措施中的易地扶貧搬遷讓上胡同峪村搬出去的想法成為了現(xiàn)實。2017年年底，8棟嶄新的樓房在諸葛鎮(zhèn)駐地暖陽河畔拔地而起，上胡同峪整村搬遷到了鎮(zhèn)駐地，圓了多年來走出大山的夢。

十九大勝利召開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也激勵著上胡同峪村。該村的黃桃產(chǎn)業(yè)該怎么升級振興，搬出去的群眾怎么穩(wěn)定致富，又成為一條“胡同”，等待上胡同峪人去選擇。

一家旅游開發(fā)公司的進駐，徹底打開了上胡同峪村的振興之門。

在與工商資本的合作上，上胡同峪村沒有簡單地一包了之，而是嘗試起了農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的新辦法。

“村里先和農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，然后由村集體與企業(yè)簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，將所有土地和地上的經(jīng)濟作物全部承包給了青林旅游。” 上胡同峪村支部委員張文強說，“承包價格的計算以地上桃樹的多少計算，每棵樹每年收取企業(yè)33元，3元作為村集體管理費用，30元給農(nóng)戶作為承包費，企業(yè)擁有了土地和地上作物的經(jīng)營、收益權(quán)，村集體、農(nóng)戶、企業(yè)三方共贏。”

上胡同峪村1000畝土地和地上15萬株桃樹的經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)給了旅游開發(fā)公司，村集體每年收取管理費45萬元，村民每年獲得承包費450萬元，人均1萬多元，其中貧困戶共有桃樹3500株，人均年可收入1750元。同時，有100多名村民成為公司的員工，月平均工資3000多元。

“我們看中的不僅僅是承包費用，還有企業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長遠打算，這才是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺該走的路。”諸葛鎮(zhèn)黨委副書記胡范軍說。

除此之外，諸葛鎮(zhèn)在搬遷社區(qū)周邊大力培植服裝針織、鞋業(yè)加工、食品加工等勞動密集型企業(yè)，方便搬遷群眾就近就業(yè)。例如在常莊社區(qū)、上胡同峪社區(qū)附近建設的工業(yè)園區(qū)，貝億食品廠等企業(yè)入駐，可解決300多名群眾就業(yè)。在集中建設工業(yè)園區(qū)的同時，積極開展勞動密集型的小微企業(yè)的招商，每年可落地小微項目在10個左右，可提供就業(yè)崗位500余個。

“社區(qū)+園區(qū)”的建設也吸引了村民的回流。37歲的上胡同峪村民劉德和原本在沂水縣開餐館，貝億食品入駐上胡同峪園區(qū)后，他選擇了到這個離家100米左右的企業(yè)工作，如今已是該企業(yè)披薩生產(chǎn)車間主任。

沂南縣孫祖鎮(zhèn)代莊村，人均耕地不到一畝。2017年，村里的扶貧蔬菜大棚二期項目正式開工建設，吸引了包括季懷忠在內(nèi)的貧困戶前來咨詢。2015年時，在外地打工的季懷忠意外遭遇車禍，背上了20多萬元債務，妻子又因煤氣中毒喪失勞動能力，老季沒了心氣，整個家庭也深陷貧困。

費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝安置區(qū)附近的紡織工廠，搬出來的村民來這里打工，每月收入可達幾千元不等。

沂水縣諸葛鎮(zhèn)上胡同峪村民劉德和，他工作的地點就在安置區(qū)100 米外的貝億食品公司。

2016年，村里建了39個扶貧大棚，縣里提供無擔保無抵押的5萬元貼息信貸，村干部盤算著讓老季搞一個，結(jié)果他一口回絕：“種大棚是技術(shù)活兒，咱弄不好，別賠了夫人又折兵。”沂南縣高級農(nóng)藝師吳振云與季懷忠結(jié)了幫扶對子，手把手教他，打消了他的后顧之憂。技術(shù)提高了，效益也立竿見影。單單是2017年，季懷忠的大棚就已經(jīng)賺了5萬多元。

費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村，曾因地處偏僻，村里的小伙存在找對象難的現(xiàn)象。自打20多歲起，村民裴彬就有人給介紹對象，可到34歲了，還是光棍一個，“曾有外村的姑娘嫁過來，走到半道兒就悔婚了，還不是嫌棄咱這窮山溝唄。”

裴彬的轉(zhuǎn)機因易地扶貧搬遷而出現(xiàn)。2016年3月，按照“市縣抓落實”的要求，崔家溝開始實施易地扶貧搬遷，整村搬遷到15公里外的朱田鎮(zhèn)，著眼搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，確立了同步規(guī)劃建設新型居住社區(qū)、就業(yè)安置園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“三區(qū)同建”模式。

裴彬住進了寬敞的新房，到新橋鎮(zhèn)紙板廠打工，當上了車間主任，不僅脫了貧，還買了小汽車。“有房有車”，上門提親的不斷。這回沒費啥周折，裴彬就定下了意中人。2017年，崔家溝社區(qū)舉行了集體婚禮，有9對大齡新人喜結(jié)良緣。

沂水縣發(fā)改局局長張希國介紹，沂水將易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等相結(jié)合，探索出“戶飛城鎮(zhèn)”“工業(yè)社區(qū)”“林果興村”“生態(tài)旅游”“光伏上樓”等脫貧模式，建立了“政府+企業(yè)+貧困戶”聯(lián)動機制，解決了貧困戶脫貧和企業(yè)發(fā)展缺少資金的“兩難”問題，保障貧困人口收益持續(xù)性和穩(wěn)定性。

沂南縣將易地扶貧搬遷工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，制定了25個專項實施方案，覆蓋搬遷村所有建檔立卡貧困人口;安置區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，通過光伏、土地流轉(zhuǎn)、旅游扶貧等項目，對無勞動能力的已搬遷的貧困人口兜底脫貧;通過發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”“富民生產(chǎn)貸”等形式，幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧。

費縣堅持“三區(qū)同建”，與搬遷同步規(guī)劃建設了安置社區(qū)、就業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞安置區(qū)配套建設扶貧車間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一人一業(yè)”建立就業(yè)扶貧臺賬，整合部門培訓資源，開展實用技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)技能培訓，確保有勞動能力貧困群眾實現(xiàn)充分就業(yè)。

一戶戶搬遷戶遷入新居喜上眉梢，一幕幕熱火朝天的建設場面振奮人心，一項項脫貧致富的惠民措施溫暖心田。

搬出窮窩天地新。易地扶貧搬遷，“搬”出了美麗鄉(xiāng)村建設，更“搬”出了貧困群眾的幸福新生活。

上胡同峪安置區(qū)航拍圖。