突圍山水之困

本刊編輯部

安土重遷，黎民之性。然而中國(guó)歷史上，大規(guī)模的人口遷徙從未停歇。

山東也是如此。從清初到民國(guó)年間，無(wú)數(shù)迫于生計(jì)的山東人鉆山林、涉河流、挨饑餓、斗野獸、避土匪……闖關(guān)東，成為當(dāng)時(shí)破產(chǎn)農(nóng)民自我救贖的主要途徑。

歷史有自己的邏輯，推動(dòng)歷史前行的最大力量是人——在新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往，就凝系于我們一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措。

在生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧——實(shí)施易地扶貧搬遷，是從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口脫貧發(fā)展的問(wèn)題，是中國(guó)特色開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，是中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總動(dòng)員后的第一場(chǎng)大仗、硬仗。

2015年底，全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，山東省易地扶貧搬遷工作同步啟動(dòng)。2016年4月18日，山東省人民政府以魯政字〔2016〕83號(hào)文件，正式批復(fù)省發(fā)展改革委組織編制的《山東省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，明確搬遷的總體要求、建設(shè)任務(wù)和政策保障措施。

一場(chǎng)涉及數(shù)萬(wàn)人命運(yùn)的易地扶貧搬遷在齊魯大地上演。

山東省“十三五”期間易地扶貧搬遷涉及濟(jì)南市南部山區(qū)、泰安市東平縣、臨沂市沂南縣、沂水縣、費(fèi)縣和菏澤市鄄城縣共 4 市 6 個(gè)縣區(qū)，共實(shí)施搬遷人口12507戶、39834人。其中建檔立卡貧困人口4206戶、11335人。按照靠近中心村、靠近鎮(zhèn)駐地、靠近城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近旅游區(qū)的原則，整體易地扶貧搬遷工程共建設(shè)集中安置點(diǎn) 39 個(gè)，集中安置建檔立卡貧困人口3827戶、10517人;分散安置建檔立卡貧困人口 379 戶、818 人。

2018年底，計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口全部搬遷入住并實(shí)現(xiàn)脫貧。

搬出世居的村莊，作別眷戀的土地。故園，不再是“腸斷處”;新家，“日夜柳條新”。

住房問(wèn)題是關(guān)系搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)的一件大事。山東雷霆手段，強(qiáng)化資金、項(xiàng)目、住房質(zhì)量管理，實(shí)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保不碰項(xiàng)目管理的“紅線”。

按照省委、省政府關(guān)于易地扶貧搬遷工作的部署要求，山東省發(fā)展改革委、省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)展質(zhì)量安全排查，各部門嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)、嚴(yán)把建設(shè)過(guò)程關(guān)、嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)，對(duì)全省 39 個(gè)集中安置點(diǎn)及分散安置住房開(kāi)展質(zhì)量安全排查，逐一建立問(wèn)題排查臺(tái)賬，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制確保安置住房工程質(zhì)量安全。

易地扶貧搬遷不是人口的簡(jiǎn)單空間位移，而是一個(gè)小社會(huì)的搬遷。對(duì)于常住僻遠(yuǎn)農(nóng)村，世代日出而作、日暮而歸的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，安居方能樂(lè)業(yè)，搬遷是手段，脫貧致富是目的。

在臨沂，費(fèi)縣大田莊安置點(diǎn)附近建設(shè)了東方潤(rùn)寶高效農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)大棚合作種植、入股分紅、入園務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等方式，帶動(dòng)貧困戶400余人穩(wěn)定脫貧;在菏澤，鄄城縣每個(gè)安置區(qū)都配套建設(shè)一個(gè)扶貧就業(yè)車間，吸引了藤編、發(fā)制品、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐;在泰安，東平縣通過(guò)做好“兩區(qū)共建”和土地流轉(zhuǎn)兩篇文章，實(shí)現(xiàn)搬遷戶既能“安居”，又能“樂(lè)業(yè)”;在濟(jì)南，南部山區(qū)為兩個(gè)搬遷村增加投資性扶貧資金，專門用于扶貧公益金分配，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施等。

針對(duì)搬遷群眾脫貧發(fā)展，山東提出了一系列精準(zhǔn)脫貧政策措施，增強(qiáng)搬遷戶獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

在國(guó)家層面，“易地扶貧搬遷”作為一個(gè)時(shí)代戰(zhàn)略，具有輝煌的意義，山東省實(shí)施易地扶貧搬遷工程，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)搬遷人口與全省人民同步邁入全面小康社會(huì)的有力抓手。

作為脫貧攻堅(jiān)工作中矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長(zhǎng)的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大，最難啃的一塊硬骨頭。

每一個(gè)被歷史銘記的偉大節(jié)點(diǎn)，都有特殊的時(shí)代印記。

2020 年，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。各相關(guān)部門將繼續(xù)圍繞支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社會(huì)融入和住房維保等工作，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷任務(wù)，確保易地扶貧搬遷成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

《2020 年山東省易地扶貧搬遷工作要點(diǎn)》明確要求，各縣區(qū)要在6 月底前制定完成安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，要進(jìn)一步提升完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)有效供給，真正讓群眾搬得放心、住得安心、過(guò)得舒心。

人有寄望自身躬逢盛大時(shí)代的情結(jié)，而當(dāng)真正身處每一個(gè)被歷史銘記的偉大節(jié)點(diǎn)，如何以相應(yīng)的行動(dòng)詮釋時(shí)代的面目與意義？

走過(guò)一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期盤踞深度貧困的山頭，趟過(guò)一處處脫貧不穩(wěn)固的險(xiǎn)灘——波瀾壯闊的山東易地扶貧搬遷工作，正是借助于每一步腳踏實(shí)地的行走，讓無(wú)力者有力，讓前行者幸福。