基于“放管服”改革背景下高?？蒲薪涃M管理研究

欒嵐　肖飛　高振東

摘要：近年來，國家對高等教育事業愈發重視，高校的師資力量不斷增強，政府的扶持力度逐漸加大，高校的科研活動越來越多，科研經費越來越大，隨之而來的是高?？蒲薪涃M管理的嚴峻形勢。為了幫助高校在“放管服”改革背景下加強高校科研經費的管理，本文通過分析高校科研經費管理方面存在的問題，進而探討加強高校科研經費管理的措施，以期為高校構建能夠有效提升科研經費使用效率的管理體系。

Abstract： In recent years， the state has paid more and more attention to the cause of higher education， the faculty of colleges and universities has been continuously strengthened， the government's support has gradually increased， and there have been more and more scientific research activities in colleges and universities， and the funding for scientific research has been increasing. It is a grim situation in the management of scientific research funds in universities. In order to help colleges and universities strengthen the management of scientific research funds in the context of the reform of "release-management-services"， this paper analyzes the problems in the management of scientific research funds in colleges and universities， and then discusses measures to strengthen the management of scientific research funds in colleges and universities， in order to build a management system that can effectively improve the efficiency of the use of scientific research funds.

關鍵詞：放管服;高校科研經費;措施

Key words： release-management-services;college research funding;measures

中圖分類號：G647;F253.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）14-0012-02

1? 高?！胺殴芊备母锉尘?/p>

“放管服”是我國一項經濟改革政策，主要指簡政放權、加強監管、優化服務，對高等教育領域的“放管服”則特別強調要完善和加強高?？蒲薪涃M使用管理。高校是科研項目的主力軍，隨著高?？蒲谢顒硬粩嘣龆嗪涂蒲薪涃M不斷增加，高校科研經費管理形式越發嚴峻，因此高校需要在“放管服”改革背景下，制定科學規范的科研經費預算編制和審批制度、完善科研經費管理制度、健全科研經費監督機制、加強高校內部控制制度，提升高?？蒲泄芾硭胶徒涃M使用效率，為科研人員潛心研究營造良好的環境，實現管理優化，促進高校高效發展。

2? 高?？蒲薪涃M管理方面存在的問題

2.1 預算編制和審核缺乏科學性

目前，多數高?？蒲腥藛T對科研經費預算編制的重視程度不夠，預算編制內容不夠全面，編制時難以全面考慮科研經費的使用情況和未來需求變化，各項支出沒有足夠的科學論證，不能科學準確的預算到達到預期成果所需要的成本，預算超支現象時有發生，科研經費的預算預警作用和指導能力有限，不能夠警示沒有預計卻實際發生的業務，很難評判預算的效益性和合理性。此外，高校對預算的審批和調整制度需要進一步進行科學完善，預算調整范圍、條件和流程不進行明確規定，則易發生隨意調整預算的現象，給科研經費管理帶來困難。

2.2 管理和核算方法不完善

高校科研經費按照來源不同可分為縱向科研經費和橫向科研經費，縱向科研經費多來源于政府部門，諸如國家自然基金和國家社科基金等，其有明確的經費管理和核算方法，因此高校也一般以主管部門的管理方法為依據來管理縱向科研項目經費。而橫向科研項目經費多來源于企業，管理方法不甚明確，雖然各高校針對橫向科研項目經費都制定了自己的管理方法，但或是以縱向科研經費管理方法為參照進行嚴格管理，或是完全松懈管理，科研人員在科研經費報銷中無所適從，制約著高?？蒲薪涃M管理效率和效益。

2.3 監督機制不健全

當前許多高校沒有足夠重視科研經費管理中監督機制的重要作用，而健全的監督機制不但可以讓科研經費的使用全過程、全方面得到及時有效的監督和控制，還會提升科研經費的管理效率和使用效益。相反，不健全的監督機制則會弱化高校對科研經費管理的控制力度，不利于科研經費的管理效率和使用效益的提高。在不完善的監督機制下，一方面，科研人員有可能會隨意變更科研經費的使用用途，損害高校的整體利益;另一方面，財務部門會計信息的收集和處理難度會大大增加，容易導致會計信息的全面性和準確性難以保證，不利于對高校科研經費進行反饋評價。

2.4 內部控制制度不完善

一些高校目前的內控制度在保障科研經費財務管理效率和效益方面有所欠缺，容易出現科研經費財務風險。首先，不健全的內控制度會讓高校對科研經費的財務管理的控制力度降低，高校各相關部門的整體性及聯系都會減弱，出現較多財務管理問題。其次，不健全的內控制度還容易發生科研人員違反規章制度或徇私舞弊等現象，對科研經費的使用管理上更是難以達到有效的約束。最后，要對會計崗位進行職責分工，強化科研經費的會計信息監督，防范科研經費財務風險。

3? 加強高?？蒲薪涃M管理的措施

3.1 制定科學規范的科研經費預算編制和審批制度

按照學科性質不同，科研項目可分為不同領域，其研究方向也有所區別，項目預算管理也就不可一概而論。項目負責人對科研項目進行預算編制時，應該通曉項目自身屬性，對項目發展走向進行合理的評估，以項目的實際需要編制科研項目經費預算。此外，在編制預算報表時，應該遵循政策相符性、目標相關性、經濟合理性的基本原則，并按照預算開展項目研究，提高經費使用的科學性和規范性。高校則應該對預算審批程序與制度嚴格把關，對預算調整范圍、條件和流程等要制定科學的規章制度，避免隨意調整預算現象的發生。

3.2 完善科研經費管理制度

高校應該完善科研經費管理制度以有效防范科研經費財務管理風險，提高科研經費使用效率。首先，高校領導應該重視科研經費的財務管理工作，包括規范優化科研經費使用要求和報銷流程，減少部門間合作的不協調性，并防范出現科研經費濫用現象。其次，高校要積極調查研究科研人員的意見，發現科研經費管理中存在的問題，結合高校實際管理需要，在符合國家財政、審計等相關部門的政策前提下，盡量滿足科研人員工作所需，避免發生科研經費財務風險。

3.3 健全科研經費監督機制

高校應該健全科研經費監督機制以實現科研經費財務管理上的優化?？蒲薪涃M是高校資金重要來源之一，高校應該充分利用大數據等現代信息技術手段，將財務部門、科研部門、審計部門等科研相關信息進行集成，建立科研經費管理信息化平臺，以保證科研經費財務信息的科學性、準確性、合理性，從而實現對科研經費的高效管理?？蒲腥藛T也可借助此平臺自有填報科研經費預算和報銷等，經費評審和分配過程也可以在科研經費管理的信息化平臺進行公開，多方面提高科研經費的透明性和公開性，保障社會群體和校內職工的監督權。

3.4 加強高校內部控制制度

高校內部控制制度是實現高?？蒲薪涃M財務管理優化的基礎，高校應該從崗位設置、人員配備、業務規范、監督審計等方面著手加強高校內控制度。在崗位設置上，高校應該合理安排科研崗位，并明示各崗位職責權限;在人員配備上，高校規范會計崗位職責分工，并定期考核和輪換，杜絕信息誤解及決策失誤;在業務規范上，科研人員應該按照財務管理制度要求進行科研經費的使用和報銷等;在監督審計上，扎實推進會計監督和審計監督，并做到監督制度化、常態化，及時發現并解決問題。

高質量高水平的科研經費管理可以為科研人員提供有力支持，使其可以更加積極主動地參與到科研活動中，提高科研經費的使用效益。因此，在“放管服”改革背景下，高校科研經費管理應該本著“簡政放權、放管結合、優化服務”的宗旨，加強高?？蒲薪涃M管理，從而更好地為高校培養創新性科研人才、提升科研人員水平，以及增強高校綜合競爭力。

參考文獻：

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[3]黃振勝，張嘉祺.“放管服”背景下N高校科研經費管理改革研究[J].會計之友，2017（24）：112-115.