烏魯木齊市殘聯“十三五”事業發展現狀與對策

董西彩

摘 要：在烏魯木齊市殘聯“十三五”時期，市殘聯的各項工作穩步推進，進展良好：殘疾人的民生得到進一步保障，基本公共服務水平不斷提高。但與此同時，依然存在專業人才匱乏、相關專業機構不足等問題，需要相關部門加強合作，完善政策和服務體系。

關鍵詞： 烏魯木齊市;殘聯; “十三五”;發展

在“十三五”時期，烏魯木齊市殘聯堅持圍繞中心、服務大局，以殘疾人民生為核心，扎實工作，使殘疾人更好地共享了全面建成小康社會的成果，較好地完成了預期目標。

一、 烏魯木齊殘聯“十三五”主要開展工作

烏魯木齊市現有持證殘疾人35793人。全市共8個區（縣）設立殘聯，街道管委會89個，鄉、鎮（社區）973個，管委會、街道建立了殘聯，配備了理事長，全市共配備殘疾人專職委員504人。在“十三五”期間，烏魯木齊市殘聯的各項工作穩步推進，推動烏魯木齊市殘疾人事業邁向新臺階。

（一）殘疾人基本民生得到進一步保障

殘疾人的社會救助水平得到提高。烏魯木齊市殘聯制定了《烏魯木齊市重度殘疾人與一戶多殘殘疾人實行分類補助的暫行辦法》，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。生活困難，靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，納入最低生活保障范圍。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養（扶養、贍養）人生活困難、事實無力供養的殘疾人，符合特困人員救助供養有關規定的，納入救助供養范圍。

確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。2017年對全市376名殘疾居民參加城鎮居民醫療保險給予參保補貼，補貼金2.96萬元;對260名殘疾兒童、殘疾學生參保補助1.23萬元。

殘疾人住房得到優先保障。將住房困難殘疾人家庭納入住房保障范圍，優先照顧困難殘疾人家庭租住廉租房和經濟適用房。2017年對334戶低保殘疾人租住廉租房給予住房補貼，補貼金11.31萬元。

（二）促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收

確保農村貧困殘疾人家庭如期精準脫貧。一是建立農村貧困殘疾人幫扶工作臺賬，結合殘疾人身體狀況、就業愿望和就業能力開展信息、資金、技術等幫扶工作。二是結合實際，組織開展農牧民實用技術培訓班，兩年多來共培訓農牧區殘疾人450人，通過培訓使農牧區殘疾人掌握種養殖技術，依托庭院種植和庭院養殖實現就業，不離家不離地實現居家就業。

依法全面實施殘疾人按比例就業。烏魯木齊市殘聯制定出臺了《烏魯木齊市用人單位按比例安排殘疾人就業人數審核認定管理暫行辦法》和《烏魯木齊市用人單位安排殘疾人就業人數審核認定工作流程》，在規定時間內對全市應參加年審用人單位安置就業人數進行審核確認。

鞏固發展殘疾人集中就業。2016年在對集中安排殘疾人就業單位篩選的基礎上，確定3家作為殘疾人就業示范基地，確定7家作為殘疾人就業基地，并舉行了授牌儀式。2017年5月，烏魯木齊市殘聯與市財政局聯合出臺了《烏魯木齊市扶持集中安置殘疾人就業單位暫行辦法》（烏殘【2017】18號），對安排殘疾人就業達到規定比例和條件的福利企業、盲人按摩機構、工療機構、托養服務工場、職業康復工場等單位，給予8-30萬資金扶持。

（三）提高殘疾人基本公共服務水平

實現殘疾人普遍享有基本康復服務。市殘聯、市衛計委、市民政局、市人社局、市教育局五部門于2017年8月聯合出臺了《烏魯木齊市殘疾人精準康復服務行動實施方案》。切實將殘疾人基本康復納入公共衛生服務體系和基本醫療保障范圍，提高保障水平。目前全市殘疾人康復醫療機構共有15家，以專業機構為骨干、社區衛生服務中心為基礎、家庭為依托的殘疾人康復服務體系更加健全。

近幾年，烏魯木齊市在城市建設中為殘疾人在無障礙設施建設方面做了大量工作，城市的主干道、主要商業街、城市中心區道路、廣場的人行道鋪設了盲道，路口設置了緣石坡道;部分路口、人行橫道配套設置了與紅綠燈同步的過街音響信號裝置。相當一部分政府部門辦公建筑、商場、賓館、飯店、銀行、郵局、圖書館、博物館、體育館、醫院、公園、學校、旅游景點及公共衛生間等，程度不同的建設和改造了無障礙設施。

二、烏魯木齊市殘聯“十三五”規劃實施中存在的問題

（一） 殘疾人生活狀況與整個社會平均水平還存在一定差距

盡管烏魯木齊市殘聯堅持“保基本兜底線”的原則，高度重視殘疾人社會保障工作，出臺一系列惠殘政策，不斷完善殘疾人社會保障體系。但資金和政策的保障只能給殘疾人提供基本的生活需要，與社會平均水準還有一定差距，尤其是貧困家庭和一些農村家庭的殘疾人生活狀況和質量不容樂觀，生活滿意度較低。

（二） 政策和相關機構不健全，專業人才匱乏，難以完全滿足殘疾人的需求

第一， 康復專業人才比較匱乏，有康復需求的殘疾人和殘疾兒童獲得精準康復服務的比例還相對較低。

第二， 殘疾人特殊教育還不能滿足殘疾人的需求，特別是重度殘疾、自閉癥和智力殘疾青少年的教育還有待于進一步完善。

第三， 托養機構太少，且有的托養機構的負責人年齡偏大，面臨著可持續發展的問題，如果擴大服務人數，服務又跟不上。

（三） 城鄉發展不均衡，公共服務能力不足，權責利的不匹配使一些工作推動難度加大

由于城鄉之間發展的不平衡，在基層和農村，無論是在財政支持、基礎設施、專業人員、機構設置上都要弱化于城市，一些政策在農村得不到落實，從而導致不同地區的殘疾人無法享受均等的公共和專業服務。由于資金、人才、基礎設施的受限，在對殘疾人提供的公共服務方面還有欠缺。做好殘疾人工作，不僅涉及到殘聯，還涉及到政府相關部門和社會公眾的參與。一些工作需要同財政、民政、醫院、勞動保障部門等進行協調溝通，一些工作由于責權利不對等等問題，開展起來有一定的難度。

三、烏魯木齊市殘聯“十三五”事業發展的對策與建議

（一） 保障殘疾人的經費投入，提高殘疾人的生活水平

各級黨委和政府高度重視殘疾人事業，黨委領導、政府負責的領導體制是中國特色殘疾人事業的鮮明特征，也是做好殘疾人事業的根本保證，政策資金和項目支持是目前殘疾人最大的福利保障。尤其是在殘保金納入一般財政性預算，由政府統籌安排的情況下，更要努力保障殘保金的使用，最大限度地用在殘疾人身上。

（二） 完善機構建設，培養專業人才，盡量滿足各類殘疾人的需求

1. 進一步培養和引進專業康復人才，推動精準康復工程，推動建立殘疾人基本康復服務保障制度。

2. 加強殘疾人的特殊教育建設，進一步完善重度殘疾、自閉癥和智力殘疾青少年的教育。

3. 努力建設托養機構，讓更多的困難重度殘疾人享受到機構托養。

（三）加強各部分的聯動協調工作，提高基本基層綜合服務能力

1.對基層社區（村）在政策上和投入上要做適當的傾斜，加快農村殘疾人公共設施和人才建設。進一步加強社區（村）殘協服務能力建設，改善殘協和殘疾人專職委員工作條件，確保殘疾人專職委員選聘、待遇、培訓、管理、作用發揮“五個到位”，為基層殘疾人工作提供了組織和人才保障。

2.為進一步做好殘疾人的相關工作，加強同財政、民政、醫院、衛計委、勞動保障部門的溝通和協調，爭取取得他們的支持，解決好與殘疾人相關的各種問題。

[參考文獻]

[1]國務院：《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》.

[2]《新疆維吾爾自治區殘疾人事業“十三五”發展規劃》.

（作者單位：新疆社會科學院 宗教研究所， 新疆 烏魯木齊?? 830011）