低保之外，6億人的民生問題

賀斌

5月28日，在十三屆全國人大三次會議閉幕記者會后，“6億”和“1000元”這兩個數字瞬間刷屏。數字的背后是不容樂觀的民生。

在回答關于減貧問題時，國務院總理李克強表示，“中國是一個人口眾多的發展中國家，我們人均年可支配收入是3萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右，1000元在一個中等城市可能租房都困難，現在又碰到疫情。疫情過后，民生為要。”

中國財政科學研究院社會發展研究中心主任楊良初表示，總理說出了過去低保很少考慮到的一個現象。過去的關注點都在低保群體，但實際上低保之外的老百姓生活狀況也并不樂觀。他說，總理提出這個數據，給一些還在盲目樂觀的人敲響了警鐘，看到經濟的嚴峻形勢。

在北京大學光華管理學院教授陳玉宇看來，這并非一個新提出的數據。從《中國統計年鑒2019》和《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》中，就可以分析出這些數據。

4月23日，山東棗莊城頭鎮周莊村的貧困戶在扶貧大棚內采摘白玉木耳。圖/中新

按照國家統計局的“全國居民五等份收入分組”，即將所有調查戶按人均收入水平從高到低順序排列，平均分為五個等份，14億人平均每組2.8億人。根據2019年全國居民五等份收入分組數據，低收入組人均可支配收入為7380元，中間偏下收入組人均可支配收入為15777元。這樣算來，低收入組家庭月人均可支配收入只有615元，遠低于1000元。而在中間偏下收入組中，一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元。

以上統計是以家庭為單位，低收入家庭往往人口更多，那么低收入組的人數相對于其他組更多一些。因此，總理提到的這些人基本上是全國收入排行靠后的40%，估算數字接近6億人。

“總理談論的這6億人，主要是集中在農村、農民工群體和少部分城市里的低收入家庭，集中在中西部地區，集中在工作收入機會較少的地方。”陳玉宇解釋說。

而在中國實現了就業的是哪些人？陳玉宇說，總理在記者會上提及中國勞動力人口9億人，但統計數據顯示，截至2019年年末，全國就業人員7.75億人，減少的1億多人主要是軍人、大學生、全職女性，還有4000多萬左右失業人口。目前全國非農就業崗位5億多，其中還有一些收入較低的臨時工，因此，中國要實現經濟的發展，必須不斷擴大非農就業崗位。

政府工作報告提出增加1萬億赤字，發行1萬億特別國債，通過特殊轉移支付直達縣市。“我們的政府對問題認識得很清楚，但中國現在的挑戰是如何將政策落實。”陳玉宇表示，面對疫情，目前既缺乏經驗，也缺乏相應的制度準備，而這些，是必須面對，也必須解決的民生。