應急管理體制改革背景下高職安全類專業建設的困難、機遇與對策

文 / 湖南安全技術職業學院 梁瑞升 翦象虹

2018年3月，在原國家安全生產監督管理總局的基礎上成立了國家應急管理部門。該部門整合了原國家安全生產監督管理局、國務院辦公廳等十多個部委的應急救援防災救災職能，在安全生產與應急管理領域中形成了事故預防、災害救援和災后處理一體化格局。2018年10月公安消防部隊、武警森林部隊退出現役，成立國家綜合性消防救援隊伍，作為綜合常備應急部隊進行管理，隸屬國家應急管理部。國家應急管理體制改革，給高職院校安全類專業的人才培養工作帶來機遇與挑戰。如何搶抓機遇直面挑戰，加大改革創新力度，全面提高專業人才培養質量，更好地服務安全生產和應急管理事業的需要，是擺在安全類高職院校的面前的重要課題。

一、高職安全職業教育發展的基本狀況

（一）我國安全職業院校區域分布

目前,我國以安全命名并以培養安全技術人才為主的高職院校只有四所,分別分布在湖南、重慶、江蘇和廣西等省份，他們都屬于各省的應急管理廳主辦。最早成立的是湖南安全技術職業學院,它于2005年11月在長沙煤礦安全技術培訓中心的基礎上建立的,職業衛生技術與管理、煙花爆竹技術與管理等是特色專業。2011年，萬州職業教育中心升格為重慶安全技術職業學院，救援技術與食品質量與安全等是特色專業。2015年，由原徐州煤礦技工學校升格的江蘇安全技術職業學院，安全技術管理、民航安全技術管理等特色專業。2017年，廣西安全工程職業技術學院創立,安全技術與管理、建筑工程技術(工程質量與安全方向)等是其特色專業。另外，鄭州工業安全職業技術學院、重慶工程職業技術學院、淮南職業技術學院、北京工業技術職業學院等均開設有相關安全類專業。

（二）全國安全類專業結構基本狀況

根據“普通高等學校（專業）特殊目錄（2015）”，現有國家安全類業7個,即安全健康與環保、化工安全技術、救援技術、安全技術與管理、工程安全評價與監理、安全生產監測監控、職業衛生技術與管理等。2018年，全國高職院校中,有82所學校開設有安全技術與管理專業,5所學校有安全健康與環境保護，4所學校開設化工安全技術，7所學校有救援技術，4所學校開設工程安全評價與監理專業，1所學校開設安全生產監測監控專業，4所學校開設有職業衛生技術與管理專業。截至2018年9月，所有安全類專業開設齊全的高職院校只有湖南安全技術職業學院，開設4個安全類專業的學校只有重慶安全技術職業學院，其他很多學校只開設1個安全類專業。

二、高職安全類專業建設面臨的困難

我國高職安全類專業起步較晚，基礎較為薄弱。但是隨著社會發展和人民生活水平的逐步提高,以及黨和國家對安全生產的高度重視,安全技術人才培養也得到社會各界的關注。2015年全國安全職業教學教學指導委員會成立，并成立了綜合安全專業會等分教學指導委員,這對于推動我國安全類專業的改革發展啟動了積極作用。各安全類專業的國家教學標準的研制工作基本完成，各成員之間的合作交流日益頻繁，專業教學資源共建共享機制正在形成。盡管如此，我國安全類專業建設還處于較為落后的現狀并沒有得到明顯的改善，各安全類專業建設的總體水平沒有得到有效地提升，安全類專業建設依然任重道遠。主要困難有:

（一）外部困難

1.就業崗位不集中。教育部高職高專專業目錄中的7個安全類專業，其對應的職業崗位分別分布在不同的企業或行業當中。由于崗位分布比較零散,采用現代職業教育所倡導的現代學徒制或訂單式培養模式相對來說比較困難。且不同企業的相關職業崗位對安全類專業技術人員的要求也不一樣，勢必安全類專業人才培養目標的定位變得更加困難，也勢必影響專業教學內容和教學方式方法的選擇。要培養企業或行業所需的安全專業技術人才的成本比起其他類型的專業肯定要高些。

2.社會認可度不高。高職安全類專業創辦的歷史不長，加之國內開辦安全類專高職院校相對較少，社會聲譽和聲譽也不高。受傳統慣性思維的影響,學生和家長的第一感覺是安全類專業意味著將來從事的工作崗位肯定不安全，因此,多年來安全類專業的招生一直處于萎萎不振的狀況。

3.行業特色不明顯。傳統的高危行業主要包括礦山、煤礦、道路交通、建筑施工、消防、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等。大多數安全類專業主要是針對這些高危行業培養安全技術人才，可見其面對的行業比較泛，并且這些高危行業本身就有自身的人才培養途徑或方式，因此，高職安全類專業所培養的人才需要融入這些行業，并沒有真正屬于自己的行業。

（二）內部困難

1.專業教師缺乏成長機制。由于高職院校安全類專業本身的發展歷史不是很長，多數專業教師來源于企業或其他非師范類的高校畢業生。這就導致來自企業的教師缺乏相應的教育理論素養和扎實的專業基礎；來自高校非師范類的畢業生，他們有一定專業功底，但缺乏實踐工作經驗和教育理論素養；來自師范院校畢業的教師，有教育理論素養，但又缺乏實際工作經驗和相應的專業理論基礎等。所以，從整體來說由于缺乏有效成長機制，高職安全類專業的專業教師的教育教學水平難以滿足教學工作的實際需要。

2.院校之間缺乏合作機制。目前,全國安全職業教育教學指導委員會(簡稱安全行指委)共有成員單位30多家,其中高職院校17所。安全行指委成立三年多來，在推動安全類專業的建設與發展做了一定的工作。但是由于多方面原因，各成員院校間交流合作并不密切，其專業建設的合作共享機制并未建立。

3.教學資源建設比較落后。從規模上說，7個安全類專業中除了安全技術與管理專業開設的高職院校有82所，其他6個專業開設的院校數量均比較少，多數專業只有一所學校開設。目前，除重慶工程職業技術學院牽頭“安全技術與管理專業教學資源庫”，2018年入選國家職業教育專業教學資源庫備選庫外，其他安全專業教學資源庫建設水平還處于相對落后的水平。

4.實訓條件缺乏產業依托。隨著黨和國家對安全生產工作的重視，各級政府也加大了對安全類專業的建設力度，安全類專業的辦學條件得到了較大改善。但是由于安全類專業普遍缺乏特定的行業領域，其實習實訓條件的建設基本局限于學校內部，很難在實體企業建立實習實訓基地。

三、應急管理體制變革帶來的機遇

建立應急管理部門，可以預防和化解重大安全風險，整合和優化應急力量和資源，促進形成具有中國特色的統一、全面、反應迅速的應急管理體系，在提高防災、減災和救災能力，確保人民生命財產安全、社會穩定中發揮更大作用。國家安全生產和應急管理體制的改革，打破了原有的用人育人體制,為高職安全技術人才培養帶來了難得的機遇。

（一）擴大了服務面向

原有的安全類專業的主要服務面向是傳統的高危行業，國家應急管理體制的變革，將形成“安全監管與應急管理一體化、災害預防與事故預防一體化、風險管控與事后處置一體化”管理格局，也必將促使安全類專業不斷拓展自己的服務面向，即將從高危行業延伸至非高危行業，從安全生產到公共安全，從預防人身傷害安全到預防職業健康和軟傷安全，從單一生產環節到上下游產業鏈的安全。

（二）提高了重視程度

應急管理體制改革整合了多個部門的防災減災救災的職能，集聚了多方的救援力量,形成了事故預防、事故救援、事故調查，以及災后處置一體化格局。這就意味著無論的政府部門,還是企業,無論是社會,還是個人，都將更加重視安全生產與應急管理工作。特別是隨著企業安全生產主體責任的進一步落實，企業對安全生產與應急管理工作的重視程度將極大提高。這些變化也將提高社會各界對安全技術人才培養工作的重視程度。

（三）加強了政策支持

2018年6月,工業和信息化部、應急管理部等四部委聯合出臺的《關于加快安全產業發展覽指導意見》，明確界定了安全行業，包括安全生產、防災減災的特殊技術、產品和服務，以及作為國家支持的戰略性產業的應急救援。還建議：到2020年安全產業銷售收入超過萬億元。要求在安全與應急產品、“機械化換人、自動化減人”安全技術裝備領域，創建10家以上國家安全產業示范園區,打造百家專業化的創新型中小企業。應該說這個意見的出臺為安全類專業的發展提供了強有力的政策支持。

四、高職安全類專業改革發展的對策

隨著國家應急管理體制的改革發展,要求相關高職院校正確把握這些變化的規律，適時進行安全類專業結構的調整，以適應行業、產業的新變化。提高安全類專業設置與產業需求匹配度,增強專業建設活力，提升專業建設能力和水平，全面形成適應安全生產與應急管理領域改革發展的專業人才培養培訓供給能力及技術研發支撐能力。按照“專業與產業、工作崗位對接，專業課程內容與專業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”的要求，堅持集團化辦學和錯位發展戰略，以培養復合型安全技術人才為目標，對傳統安全類專業進行改造升級，開辟新的安全類專業領域，切實提升服務安全生產與應急管理領域的能力。

（一）優化安全職業教育專業結構布局

隸屬應急管理系統的高職院校，服務安全與應急管理領域是學校立足社會、贏得主管部門和相關行業支持、凸顯辦學特色的根本保證。進一步優化安全類專業結構，重新布局自身的專業結構，是安全類高職院校順應國家應急管理體制改革發展的基本要求。國家綜合性消防救援隊伍的組建，需要安全類高職院校迅速反應，對接應急管理主管部門，設置相關專業為消防救援部隊培養合格技術與管理人才。災害救援、災后處置等職能歸屬應急管理部門，也需要安全類高職院校結合實際需要設置相關專業，培養專門技術技能型人才。總之，安全類高職院校圍繞主管部門的職能，在充分調研的基礎上，構建科學合理的服務安全與應急管理領域的專業體系，切實為提升國家的本質安全能力培養合格人才。

（二）加快安全職業教育集團建設步伐

2015年6月，教育部發布的《關于深化職業教育集團管理推進工作的意見》指出，“實踐證明，開展集體教育是深化生產教育一體化，校企合作，激發職業教育活力，促進公平分享的重大舉措”。我國在安全職業教育領域還沒有開展集團化辦學的實踐,沒有有效地整合相關行業企業、職業院校資源。2015年以來,隨著全國安全職業教育教學指導委員會(以下簡稱安全行指委)的成立，各安全類高職院校之間的互動交流日益頻繁，大家對安全職業教育集團化辦學的呼聲也日益高漲，也進行了一些有益的探索。2015年安全行指委承接的高等職業教育創新行動計劃（2018-2018）項目中，湖南安全技術職業學院就承擔了安全生產職教集團的建設項目，完成了集團組織框架、章程等工作任務。要推動我國安全職業教育的快速發展，各安全類高職院校必須加強協作，聯合一些行業企業，加快安全生產職業教育集團建設。

（三）實施安全職業教育院校錯位發展

由湖南安全技術職業學院牽頭，與重慶安全技術職業學院、江蘇安全技術職業學院合作，開展安全職業教育錯位發展和高職院校泛安全專業體系建設研究成果。3所院校從2011年開始安全職業教育錯位發展和泛安全體系建設研究。2013年《湖南高職教育對接地方產業轉型升級中的錯位發展策略研究》獲湖南省教育科學規劃課題立項。2014年以來,開展泛安全專業體系建構實踐研究。應該說錯位發展研究經歷了錯位發展理論與戰略研究、泛安全專業體系理論研究、泛安全專業體系實踐研究、推廣應用等四個階段。依據3所安全高職院校區域特征和資源基礎，統籌布點彼此錯位和優勢互補的專業，突出各自的安全領域重點建設專業:中部的湖南安全技術職業學院突出礦山開采和煙花爆竹領域特色專業，東部的江蘇安全技術職業學院突出公共安全領域特色專業，西部的重慶安全技術職業學院突出礦井安全及應急救援領域特色專業。3所院校獨立錯位的專門化發展專業10個，部分錯位的交叉性發展專業分別有4個、2個和1個，行業共性的廣域性發展專業2個，形成分工合作、協同創新的發展格局（見下圖）。

錯位發展和優勢互補的安全專業格局

（四）推動專業教師培養培訓基地建設

2018年1月，中共中央，國務院發布《關于全面深化新時期教學改革改革的意見》指出，要全面提高高職院校教師素質，建立一支高素質的雙師型隊伍。建議繼續實施高職院校教師質量改進計劃，加強職業技術師范教育，鼓利高一級學校和企業共同建立了雙師型教師培訓基地。目前，我國還沒有培養安全類專業教師的師范院校,也沒有校企共建的雙師型教師培訓基地,安全類專業教師或來自于企業，或是非師范類高校的相關專業的畢業生,或是師范院校非安全類專業的畢業生。這樣一來，前兩類具有相應的安全專業知識和技能,但缺乏相關的教育教學理論功底，后一類具有一定的教育教學理論修養，但又缺乏相關的安全專業知識和技能儲備。就目前而言，舉辦安全類專業的師范教育，面臨的困難很多，但是加強校企共建師資培訓基地建設是可行的，也是很有必要的。

（五）加強專業教學資源平臺共建共享

國家職業教育專業教學資源庫于2006年提出并于2010年正式啟動。到目前為止，已建成88個專業資源庫，10個國家文化遺產創新子庫和1個操作平臺。初步形成了國家職業教育資源共建共享體系和管理運行制度。由重慶工程職業技術學院作為第一主持單位，聯合湖南安全技術職業學院和北京工業職業技術學院共同主持，并聯合其它院校和相關機構和企業參與，共同申報建設的“安全技術與管理教學專業資源庫”成功入選2018年國家職業教育專業教學資源庫備選庫。這是第一個專業類安全專業資源，開啟了各院校聯合共建共享安全類專業資源庫的先河,也必將帶動安全類專業的建設與發展。由于安全類高職院校相對少，安全類專業分布較為分散，各安全類高職院校在堅持錯位發張的基礎上,必須在專業資源平臺建設上加強協同合作，充分發揮各自優勢,齊心協力建設好各個安全類專業資源庫，推動安全類專業的協同發展。

（六）注重培養復合型安全技術人才

2016年12月，中共中央、國務院發布《關于促進安全生產領域改革發展的意見》指出，有必要嚴格履行企業的主要責任，企業全面負責單位的安全生產和職業衛生工作。要嚴格履行安全生產的法定責任，建立內生自律，持續改進的內在機制。隨著國家政策的出臺，企業對安全生產工作給予了高度重視，也加大了對安全生產工作的投入，基本按要求配齊了企業安全員。但是，從近幾年對工廠企業的調研看，企業對安全技術管理人才素質要求是希望畢業生既具備相應的安全技術知識和技能，同時應該具備相應行業領域的生產技術和能力。目前，我們的安全類專業人才偏重于安全知識與技術的培養，對行業企業的安全知識與技術培養重視程度不夠，導致用人單位對安全類專業的認可度不高。因此，必須要進一步優化安全類專業課程體系,加強與行業企業的合作，注重行業企業生產技術和技能的培養，不斷提高專業服務行業企業的能力。□