理順責任 精準防控
——永州零陵“立體式”火災防控格局保平安

文 / 通訊員 鄧微

“火災自動報警系統(tǒng)處于故障狀態(tài)，自動噴水滅火系統(tǒng)不能正常使用，室內消火栓無水，建筑消防設施嚴重損壞。依據《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的相關規(guī)定，我們現在對家俱超市依法進行臨時查封。”日前，湖南省永州市零陵區(qū)消防救援大隊在開展“雙隨機一公開”消防安全監(jiān)督檢查時，對存在嚴重火災隱患的藍星家俱超市依法進行了查封，向該家俱超市負責人告知了臨時查封的事實、理由、依據，并在家俱超市營業(yè)區(qū)域的電源部位張貼了查封封條。待整改結束后，經復查合格方可營業(yè)。

為全力做好社會面火災防控工作，堅決預防和遏制“小火亡人”事故發(fā)生，確保全區(qū)火災形勢高度穩(wěn)定，零陵區(qū)消防救援大隊結合轄區(qū)實際，以“大消防”理念為中心，以落實消防安全責任制為目的，全面構建政府、部門、單位、公民四位一體的消防工作法律責任體系，實現治理主體之間的良性互動。

用責任鏈驅動社會化消防工作

隨著經濟的快速發(fā)展，城市化的推進，人民生活水平的不斷提高，在生產和生活中，容易引起火災的危險物品的使用越來越多，發(fā)生火災的危險性也相應增加，火災發(fā)生次數及造成的財產損失和人員傷亡人數呈上升趨勢。

2019年，零陵區(qū)把預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故作為中心任務，以法治精神為引領，以法治思維為謀劃，以法治方式破解消防安全治理難題，全力防范化解重大消防安全風險，打造平安消防環(huán)境。

△ 多部門聯(lián)合檢查消防安全

2019年初，區(qū)消防救援大隊提請區(qū)政府召開了全區(qū)2019年消防工作會議，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門簽訂了消防工作責任狀，將消防安全責任層層分解，做到全民動員。針對政府職能調整的情況，區(qū)消防救援大隊提請區(qū)政府更新了消防安全委員會成員單位成員，制定了消防安全委員會工作制度。去年，區(qū)委常務會研究消防工作3次，政府常務會專題研究消防工作1次，區(qū)委理論中心組集中學習消防相關知識1次。10月份，在區(qū)消防救援大隊的積極提請下，零陵區(qū)政府召開第十七次常務會議，在全市率先出臺了《永州市零陵區(qū)消防安全責任制實施辦法》，進一步明確了各級政府，相關行業(yè)部門和社會單位的消防安全責任，并強化了考評、結果運用和責任追究，健全完善了消防安全責任體系。

構建多員化消防監(jiān)管模式

為了穩(wěn)控火災形勢，預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生，結合轄區(qū)實際，零陵區(qū)積極構建“政府督導檢查、部門聯(lián)合排查、行業(yè)自查自糾、消防隨機檢查”的消防工作監(jiān)管格局，推動行業(yè)部門落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內做好本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全工作，并結合季節(jié)特點，定期開展分析研判，找準火災風險點，分場所、分類別制定整治標準，適時開展專項治理，嚴查消防違法違規(guī)行為。

2019年，區(qū)委區(qū)政府黨政一把手和分管領導先后8次帶隊開展消防工作檢查和督導；應急、市場監(jiān)督、教育、民政、文化等相關職能部門先后20余次組成聯(lián)合檢查組，聯(lián)合開展石油化工、養(yǎng)老場所、大型綜合體和商市場、中小學校、文物古建筑、人員密集場所以及區(qū)域性火災隱患等專項整治，有力清剿了一大批火災隱患。據統(tǒng)計，截止目前，全區(qū)共檢查單位1135家，發(fā)現隱患1658處，整改隱患1654處，下發(fā)責令改正通知書1040份，下發(fā)行政處罰決定書13份，下發(fā)臨時查封決定書6份，責令“三停”5家，約談32次，函告8次，6次會辦解決消防問題；先后開展消防宣傳教育培訓和演練200余場次，發(fā)放宣傳資料15000余份；協(xié)調單位、物業(yè)和隱患單位先后投入500余萬元落實整改火災隱患，有效凈化了社會消防環(huán)境。全區(qū)連續(xù)3年未發(fā)生較大以上火災事故。

解決制約消防發(fā)展瓶頸性難題

近年來，隨著全區(qū)社會經濟的快速發(fā)展，城市重大危險源逐年增加，各類致災因素不斷增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，消防安全形勢日趨嚴峻。為進一步促進全區(qū)消防工作發(fā)展，提升全區(qū)消防公共安全水平，確保火災形勢穩(wěn)定，在區(qū)財政極度困難的情況下，區(qū)委、區(qū)政府想方設法安排200余萬元專項資金，購置了空氣泡沫車和搶險救援車，充實到零陵區(qū)消防大隊，同時，安排專項資金，解決并超額完成了市政消火栓建設任務，夯實了消防基礎設施建設。

△ 消防宣傳進景區(qū)

2018年，按照中央總體部署，武警消防部隊集體轉業(yè)，成為國家綜合性消防救援隊伍。轉型升級、換羽新生。在習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞引領下，一支全新的消防救援隊伍舉旗定向、踏上征程。在地震、火災、泥石流等災害現場，消防救援隊伍堅守初心使命，時刻奮戰(zhàn)在人民最需要的最前線。

“體制雖變，但我們對黨的赤膽忠誠絕對不變；身份雖變，但我們的天職不變；著裝雖變，逆火前行的戰(zhàn)斗精神絕對不變。我們將重整行裝，在新的起點上再立新功。”10月16日，零陵區(qū)召開第十七次政府常務會議，會議聽取了全區(qū)消防工作開展情況、社會面火災防控、區(qū)域性火災隱患治理以及消防改制轉隸等方面的基本情況匯報。

根據會議決定，會議原則同意區(qū)消防大隊擬定的《永州市零陵區(qū)消防安全責任制實施辦法（討論稿）》，根據會議提出的意見進一步修改完善，按程序行文；會議原則同意落實好國家綜合性消防救援隊伍優(yōu)待政策；同時，會議明確在黃田鋪鎮(zhèn)建立政府專職消防隊，所需建設經費由區(qū)財政據實予以保障；會議對柳子街、商業(yè)城、南門老區(qū)等區(qū)域性火災隱患治理進行了明確分工。由區(qū)政府副區(qū)長王小會、程麗萍同志牽頭，分別組織街道、消防、農旅投、文體旅局、商務、城管、交警、市場監(jiān)督等部門進行專項治理，消除區(qū)域性火災隱患。兩位副區(qū)長分別牽頭，多部門聯(lián)合，組建火災隱患政治小組，對南門老城區(qū)、柳子街國家歷史文化街區(qū)、永州商業(yè)城等區(qū)域性火災隱患進行專項整治，影響公共消防安全多年的“老大難”問題將得到全面解決；消防救援隊伍優(yōu)待政策的落實，政府專職消防隊的組建，市政消防火栓的建設，解決了農村遠散地區(qū)的滅火救援距離遠、滅火難以及無消火栓給水系統(tǒng)等“先天”重大隱患，提升了消防救援隊伍的職業(yè)榮譽感和社會面火災防控能力。

2019年以來，零陵區(qū)率先在全市出臺消防安全責任制實施辦法，建立健全消防安全責任體系，并通過約談、函告、督辦、關停、問責、追責等配套制度，切實保障消防安全責任制落地見效。□