開慧鎮(zhèn)：慧心筑牢旅游安全防線

文、圖 / 本刊記者 宋智慧

開慧鎮(zhèn)位于長沙縣最北端，是中國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，先后榮獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國首批文旅融合最佳特色品牌小鎮(zhèn)、湖南省特色旅游名鎮(zhèn)、湖南省最佳鄉(xiāng)村旅游目的地等多項榮譽。

作為典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域工貿(mào)企業(yè)少，旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游安全成為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“旅游立鎮(zhèn)”目標，強化擺位、壓實責任、創(chuàng)新監(jiān)管、加強保障，努力打造“可復制”的旅游安全樣板。自2013年接待游客破百萬人次以來，無一人受傷、中毒、失蹤。2016年榮獲市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年通過市級標準化安監(jiān)站的驗收，連續(xù)3年獲評縣安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位。

嚴責，扎牢旅游安全防護網(wǎng)

開慧鎮(zhèn)黨委、政府高度重視旅游安全工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打采取多重措施，構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)管責任防護體系。

明責有單。該鎮(zhèn)制定下發(fā)了《關(guān)于明確開慧鎮(zhèn)旅游安全監(jiān)管工作職責的通知》，明確經(jīng)濟發(fā)展辦、派出所、市監(jiān)所等部門在旅游安全工作方面的監(jiān)管職責，理清行業(yè)主管部門與專項監(jiān)管部門的工作職能。將轄區(qū)內(nèi)的重點旅游企業(yè)安全監(jiān)管工作劃分到每個黨政，從黨政領(lǐng)導層面壓實旅游安全監(jiān)管責任。每年與旅游企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，強化旅游經(jīng)營單位主體責任落實。

△ 鎮(zhèn)政府工作人員對煙花爆竹儲存?zhèn)}庫開展聯(lián)合檢查

履責有痕。該鎮(zhèn)堅持旅游安全領(lǐng)域常態(tài)化檢查，黨政領(lǐng)導、職能部門、村（社區(qū)）每月對分管行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場督辦、立查立改、落實閉環(huán)。安委會成員單位分類進行執(zhí)法檢查，村社區(qū)和網(wǎng)格干部開展日常巡查，形成“齊抓共管”的旅游安全監(jiān)管合力。3年來，黨政領(lǐng)導帶隊檢查旅游企業(yè)安全生產(chǎn)195家次，組織各類執(zhí)法行動52次，下達責令限期整改文書254份，排查整改安全隱患365處。

考責有方。該鎮(zhèn)制定了《開慧鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標管理考核方案》，將旅游安全納入考核細則中的重要一環(huán)，鎮(zhèn)安委辦不定期對黨政領(lǐng)導履職、部門單位監(jiān)管責任、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管三個方面開展督查。實行“一季度一考核，一季度一通報”的工作方式，全力壓實旅游安全監(jiān)管責任。

齊抓，做足旅游安全“四字文章”

據(jù)開慧鎮(zhèn)的黨委書記葉照君介紹，該鎮(zhèn)以旅游吃、住、行、玩四個環(huán)節(jié)為抓手，切實保障旅游安全。

吃得安全。鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合福臨市監(jiān)所每季度開展一次食品安全分級分類大檢查，覆蓋全鎮(zhèn)85家重點餐飲及食品經(jīng)營單位，連續(xù)3年集中表彰20家食品安全優(yōu)秀經(jīng)營單位，發(fā)放獎金3萬元。開展食品安全檢查兼顧旅游核心區(qū)域經(jīng)營門店的環(huán)保油、燃氣安全等關(guān)鍵領(lǐng)域隱患排查，消除各類安全隱患65處，“營造了良好的就餐環(huán)境，確保游客舌尖上的安全。”葉照君說。

住得安全。突出民宿安全管理，按照慧潤民宿“631”模式，督促民宿經(jīng)營戶開展安全隱患自查自糾，慧潤公司定期開展民宿安全檢查，降低民宿安全風險。消防部門重點指導民宿完善基礎(chǔ)消防設(shè)施，每個房間都配備了滅火器、逃生繩、防毒面具、手電筒等逃生設(shè)施；綜治辦、派出所、經(jīng)發(fā)辦等部門定期開展消防安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促落實民宿消防安全管理責任。3年來，組織開展黨政領(lǐng)導帶隊檢查民宿安全12次，民宿消防安全專項檢查20余次。同時，對所有民宿經(jīng)營單位的負責人和從業(yè)人員進行全覆蓋的消防安全培訓，提升消防安全管理水平。

行得安全。投入道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施費用300余萬，在旅游線路上加裝防護欄2250米、警示標志485個、大型警示標牌20個。定期排查整治各類道路安全隱患400余處，隱患整治效果突出；組建道路安全志愿者服務隊，上路開展交通安全宣傳勸導，發(fā)放道交宣傳手冊4000余本；開展“摩托車戴帽專項行動”，發(fā)放摩托車頭盔1500頂，查處不戴頭盔等違法違規(guī)行為65起。組織開展至少一周一次的道交安全聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊酒駕、超載、無證駕駛等違法行為，2017年全鎮(zhèn)道路交通死亡人數(shù)8人，2019年降至死亡2人。

玩得安全。狠抓旅游景區(qū)安全標準化建設(shè)，以完善核心旅游景區(qū)道路安全、危險路段警示標牌、游樂安全設(shè)施等為主要突破口，打造安全生產(chǎn)三級標準化旅游企業(yè)7家，通過實施安全標準化達標工程, 全面提升旅游企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和抗風險能力。結(jié)合“夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，出臺了《開慧鎮(zhèn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導手冊》和《開慧鎮(zhèn)旅游安全游客須知手冊》，進一步規(guī)范旅游行業(yè)安全生產(chǎn)管理，抓好旅游企業(yè)“一會三卡”，有效遏制旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

守時，把控旅游安全節(jié)點

葉照君認為，旅游安全，時節(jié)性強，必須提前謀劃，預先防范，“開慧鎮(zhèn)始終堅持旅游安全重要節(jié)點‘四必’原則。”

會議必開。在節(jié)假日及暑期等重要時間節(jié)點，召開黨政會議及旅游安全成員單位會議，提前對旅游安全工作進行再安排、再部署，確保責任到人到崗。

隱患必查。組織多部門開展旅游行業(yè)節(jié)前聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，在五一、十一、春節(jié)等節(jié)氣，開展消防安全、道路交通安全、防溺水安全等重點行業(yè)專項安全檢查10余次，排查整治各類安全隱患60余處，形成合力抓旅游安全的良好局面。

提示必發(fā)。建立節(jié)假日旅游安全預警機制，充分利用落地安全短信、電子顯示屏、村村響、宣傳車等，及時告知游客天氣情況和旅游安全注意事項。以會議、微信傳達等方式督促旅游企業(yè)開展隱患自查自改，落實節(jié)假日各項安全防護措施。

人員必備。每逢開慧鎮(zhèn)重大旅游活動，如“熱氣球節(jié)”“高空跳傘節(jié)”“三一重卡音樂節(jié)”等活動，機關(guān)干部犧牲休息時間，全員上陣確保活動安全舉行。制定《開慧鎮(zhèn)旅游安全應急處置預案》，安排派出所、專職消防隊、社區(qū)義務巡防隊等應急隊伍隨時待命，及時處置突發(fā)旅游安全應急事件。

重教，濃厚旅游安全氛圍

旅游安全，宣教為先，開慧鎮(zhèn)采取多重手段，切實提升各類人員安全意識。

重警示培訓教育。通過開展旅游行業(yè)消防安全、道交安全、防溺水安全、食品安全等專題培訓，切實提高企業(yè)負責人及員工的安全技能和防范能力。3年共計開展旅游安全專題培訓12次。在五一、端午、十一、春節(jié)等游客量激增的時段，及時召開旅游行業(yè)警示教育及安全生產(chǎn)工作會議10余次，有效提升旅游企業(yè)負責人及安全管理人員的安全意識。

重“點線”安全宣傳。重點打造“2點2線”，2個點為慧潤露營基地和華星通航機場；2條線為板倉收費站至楊開慧故居宣傳線、許方路至慧潤露營基地紅色旅游線。以“紅色旅游安全宣傳路”為重要宣傳陣地，通過定期向游客發(fā)放安全知識手冊、開展戶外宣傳活動、播放安全公益廣告等方式擴大旅游安全宣傳覆蓋面。

重旅游安全宣傳投入。3年來，投入旅游安全宣傳經(jīng)費30余萬，制作大型安全廣告牌4塊，戶外道旗200余塊，懸掛安全生產(chǎn)宣傳橫幅100多條，張貼安全海報3000余張，向游客下發(fā)安全知識手冊共7000余本，出動宣傳車20臺次。

創(chuàng)新，破解旅游安全痼疾

開慧鎮(zhèn)大力整治旅游安全領(lǐng)域“老大難”問題，努力樹立旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的安全形象。

關(guān)停了飄峰山莊水上游船項目。通過采取警示約談、聯(lián)合執(zhí)法等手段，成功取締了飄峰山莊無證水上游船項目及板倉人工濕地無證游樂船項目，旅游安全領(lǐng)域打非治違效果明顯。

消除了3處重大安全隱患。2017年，鎮(zhèn)黨委政府下定決心，強力調(diào)度，成立隱患整改領(lǐng)導小組，對遺留較久的安全隱患集中整治，共投入40余萬元,成功消除開慧鎮(zhèn)供銷社危舊天橋、開慧鎮(zhèn)玻璃廠廢舊煙囪、開慧鎮(zhèn)木螺絲廠3處安全隱患。

徹底根治了上華山廟煙花爆竹安全隱患。上華山廟歷來香火旺盛，周邊不管有證無證的商鋪都存在超量存儲、前店后宅、下店上宅的現(xiàn)象，形成了連片經(jīng)營的境況，存在較大安全隱患。開慧鎮(zhèn)采取村組動員做工作，廟會配合先行一步，重要節(jié)假日義務勸導，多部門定期聯(lián)合執(zhí)法等多種手段，取締無證經(jīng)營煙花鞭炮店11家，順利完成上華山廟煙花鞭炮禁燃工作，有效消除了安全隱患。

引進中介服務，破解小微企業(yè)不會管、無人管的問題。聘請專業(yè)安全服務公司為企業(yè)安全生產(chǎn)工作保駕護航，全鎮(zhèn)共計4家企業(yè)自主實施安全托管，開展旅游企業(yè)隱患排查專家服務12家次。目前，開慧鎮(zhèn)已與安全技術(shù)公司簽訂協(xié)議，計劃對全鎮(zhèn)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)風險進行分級管控，逐步實現(xiàn)隱患排查治理電子平臺監(jiān)管，確保旅游安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。□