樓頂簡易房應由誰查處？

張趁心

案? ?例

小區業主王某未經批準，擅自在其所住小區頂樓加建一座面積50平方米的簡易彩鋼房。在建設過程中，該小區物業公司多次派人制止，但王某不聽勸阻繼續建設。小區其他業主認為，頂樓空間屬于全體業主，由于簡易房與原建筑本體非一個整體，如果遇到大風、暴雨、地震等自然災害時，容易造成安全事故，全體業主以其侵犯公共權益為由，要求小區物業公司拆除簡易房，恢復原狀。但小區物業公司沒有執法權。哪個行政主管部門有權查處該違法建筑物呢？

分? ?析

當前對于該類違建查處由哪個部門負責，社會上說法不一，最具爭議的是自然資源部門和城市管理執法部門。筆者認為，就本案而言，問題的關鍵在于哪個部門對該違法建筑具有管轄權。

首先，自然資源部門執法監督范圍是對城市規劃內，未取得《建設工程規劃許可證》或違反《建設工程規劃許可證》規定進行建設的建筑。該涉案小區已經取得《建設工程規劃許可證》，且按照規劃許可要求進行了合法建設，不存在超越規劃條件擅自增加樓層數、樓棟數等問題。王某加建簡易房屬于個人行為，而非開發商所為。因此，該違法建筑不屬于自然資源部門的執法監督范疇。

其次，自然資源部門只負責對違建的認定。依據2018年1月1日起施行的《河南省物業管理條例》第七十三條第二款規定：“規劃行政主管部門負責物業管理用房、老舊小區加裝電梯等規劃，負責對違法建筑的認定”，結合《河南省物業管理條例》和《建設工程規劃許可證》的內容，自然資源部門可以認定該簡易房屬于違法建筑。

綜上所述，筆者認為，建設單位組織完成項目竣工驗收后，無論是項目建設單位，還是小區業主、物業服務企業在規劃批準用地范圍內實施的違法建設，均屬于未經規劃許可實施的違法建設。依據《河南省物業管理條例》第七十三條第三款明確規定：“城市管理執法部門負責查處違法建筑、毀壞綠地等行為。”因此，該違法建筑應由城市管理執法部門負責查處。（作者單位：西華縣自然資源局）