加快推進全面依法治縣的思考

李剛

摘 要：全面依法治國，建設社會主義法治國家，是黨提出的基本治國方略。為加快推進全面依法治縣的進程，實踐依法治國方略，本文以岑鞏縣為例，針對該縣法治實踐過程中存在的問題，就如何加快推進全面依法治縣、為改革發展保駕護航提出對策建議。

關鍵詞：依法治縣;依法執政;突破難點;對策;建議

全面推進依法治縣是深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和歷屆會議精神，是黨領導人民治理國家策略的重大決策舉措。

一、加快推進全面依法治縣的實踐情況

近年來，岑鞏縣建立了保障全面依法治縣體制機制。成立了機構、出臺了政策、規范了機制、制定了工作標準，夯實了全面依法治縣的工作基礎。一是規范領導干部學法用法制度，帶動全民普法深入開展，明確規定了干部學法、用法制度，并把干部學法用法情況記入個人檔案，作為晉升、晉級的一個重要依據，使干部學法用法由軟任務變硬指標，干部學法積極性明顯提高;二是突出抓好了青少年的法制教育;三是加強了廣大群眾的法制宣傳教育。

岑鞏縣還抓住了全面依法治縣的工作關鍵。依法行政是全面依法治縣的核心，在全面依法治縣的實踐中，岑鞏縣始終抓住依法行政這一關鍵環節，特別是圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展專項治理，全面依法治縣取得顯著成效。

二、加快推進全面依法治縣存在的問題

1.思想認識存在偏差。有的領導對依法治縣認識不足，重視不夠，不能堅持兩手抓、兩手硬，依法治理工作擺不上應有的位置。雖然縣委有決定、人大有決議、政府有方案，但具體落實到部門單位，缺乏全面有效措施，特別是鄉鎮一級，對依法治理工作普遍存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，在具體的實施中沒有物質保障，圖于形式。同時，一些行政執法部門和鄉鎮對依法治理的實質認識模糊，對人民群眾通過有效的民主形式要求保障其合法地位或利益時，不是依法支持，而是采取消極、回避，甚至壓制打擊態度，使部分人民群眾對依法治理失去信心。

2.依法決策意識不強。一些部門和鄉鎮的領導不善于依據國家的法律、法規辦事，在行政決策上沒有首先考慮是否會與國家的法律法規相違背，二是帶有盲目和隨意性，難免造成決策上的失誤或偏差。

3.知法犯法執法不公。由于對執行部門的監督和制約機制還不夠健全，行政執法人員的隊伍素質參差不齊，在推進依法治縣，建立社會主義市場經濟過程中，執法不嚴，處理不公，效力低下的現象依然存在，一些執法人員甚至以權謀私，辦“金錢案、人情案、關系案”，搞權錢交易，徇私舞弊，貪污受賄，嚴重破壞了社會主義法制的尊嚴，在干部群眾中造成不良影響。

4.監督效果相對弱化。岑鞏縣委政府雖然制定出臺了實行依法治縣工作責任制的文件，明確了縣直各單位、各鄉鎮在實施依法治縣工作中的責任內容，但對確保工作責任內落到實處的監督效果則相對弱化，黨委監督剛性不夠，人大監督渠道有限，社會監督往往流于形式，新聞媒體監督難以深入進行。

5.群眾法制觀念不強。由于普法工作還不夠深入，以及以言代法，以權壓法，徇私枉法等現象嚴重挫傷了廣大人民群眾學法守法的積極性，導致有的人權益受到侵害不是先找法律，而是先找關系、開后門。

三、加快推進全面依法治縣的對策建議

1.統一思想提高認識，轉變觀念營造氛圍

加快推進全面依法治縣，關鍵是要提高廣大干部群眾特別是領導干部的思想認識，使其切實轉變觀念，摒棄過去存在的“以言代法”的現象，堅持依法行政、依法辦事，營造良好的社會環境。一要強化法律至上的觀念。要使廣大干部認識到我們的法律是黨的主張和人民意志的集中體現，是通過最高國家權力機關制定并以國家強制力作后盾保證實施的，具有最高權威，任何黨派、團體、個人的活動都必須服從，遵守法律、法規，在法律許可的范圍內活動，不能違背更不允許踐踏法律;二要樹立正確的權力觀念。要教育廣大干部正確認識自己手中的權力是黨和人民賦予的，是用來更好地貫徹執行國家法律法規的，用來帶領廣大人民群眾進行社會主義現代化建設的，用來為人民服務、為人民謀利益的，絕不允許用人民賦予的權力來謀取私利;三要強化依法行政、依法管理的理念。廣大干部在行使自己的權力的時候，要嚴格依照法律的規定和程序辦事，既不能失職，又不能越權，既不能不作為，又不能亂作為;四是要強化遵紀守法觀念。要通過報紙報刊、宣傳展板、多媒體等手段大力宣傳法制教育，利用詳實的事例和典型的案例教育廣大人民群眾守法護法，在依法行使自身權利的同時，嚴格遵守法律法規和鄉規民約，以法律為準繩，規范自己的行為。

2.加強學法點面并舉，法制意識全民提高

普法教育是推動依法治縣的基礎性、先導性的工作。在今后相當長的一段時間內，各單位、各部門要切實抓好本單位干部學法的工作著力點的同時，還要協助抓好社會的全面學法用法工作。一要抓好干部學法;二要抓好行政執法人員學法;三要抓好青少年學法;四要抓好外來人員學法;五要抓好農民和村組負責人學法。

3.加大學習培訓力度，提高普法隊伍素質

普法教育也是一個再學習、再教育，不斷充實和提高知識水平的過程。為此，一要積極鼓勵普法工作人員參加法學方面的達標培訓、考試。二要不定期輸送普法教育骨干參加國家、省、州舉辦的各種法律知識培訓，以達到拓寬視野、增強素質的目的，回來開展高水平的法制宣傳教育活動，創建高質量的普法工作;三要加強對鄉村普法人員的培訓，提高普法人員的理論素養和業務素質，使全縣普法隊伍的整體水平上新的臺階。

4.強化監督從嚴管理，公正司法提供保障

要保證依法行政和公正司法，必須完善監督機制，強化監督力度，努力使各種監督組織形成配套，各種監督形式有機結合，并逐步走上制度化、規范化、常規化的軌道。一是要加強人大監督。強化對依法治縣的檢查監督，通過組織人大代表視察、聽取和審議依法治縣進展情況的匯報，提交議案，進行質詢，對司法和行政執法進行重點評議，促使各行政執法部門、司法部門依法行政，公正司法，全面認真貫徹落實依法治縣的規劃;二是要加強新聞媒體監督，各新聞媒體要加大對依法行政、公正司法的監督力度，對于違法違紀和有悖于依法治縣工作開展的人和事，不論其職務高低、事情大小要敢于曝光;三是要建章立制加強監督。要按照轉變機關職能和從嚴管理的要求，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、效能考評制和失職追究制等基本制度，逐步形成比較完善的制度體系。要建立案件立案、交辦制度，從源頭上杜絕“人情案、關系案、金錢案”的發生;四是要嚴格依法行政，確保公正司法。要加大行政執法制度的改革力度，建立高素質專業化的國家行政管理隊伍，實現行政行為的程序化、規范化，強化形成執法監督，保證行政權的規范運作。政法各部門要堅持從嚴治警，積極推行審判公開、檢務公開、警務公開和司法公開制度，保證執法行為公平、公正、樹立公正司法形象。縣、鄉人大要切實加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，堅決糾正“有法不依、執法不嚴、違法不究”現象。

5.落實責任健全網絡，依法治縣加大力度

領導干部由于所處地位的特殊性，其言行具有很強的示范性作用。必須嚴格按照文件要求，增強各級領導干部抓好依法治縣的責任感、使命感，推行“一級帶一級，一級促一級”的依法治理領導責任制。一是要加強領導。由黨政主要領導分別與直屬部門、政法機關、鄉鎮等黨政一把手簽訂依法治理領導責任狀，使之形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，上下層層一起抓，依法治理各項任務落實的新格局;二是要建立和健全懲誡機制。要在實行依法治縣工作責任制的基礎上，建立健全和完善有效的依法治理工作的責任風險制度，對依法治縣工作實行“一票否決制”，是依法治理由“軟任務”成為“硬指標”;三是要健全普法網絡。把普法網絡從縣、鄉延伸到村和村民小組一級，在每個村設立一名普法聯絡人員，每個村民小組設一個普法宣傳員，有條件的還可每自然寨設一個普法宣傳員，定期出一些法制宣傳欄，協助分發普法教材，切實提高廣大群眾的法制意識，為依法治縣奠定堅實的基礎。

總之，加快推進全面依法治縣是貫徹落實全面依法治國基本方略的重點內容，是依法行政、依法治國的必然要求。新時代新形勢強調依法行政和依法治國，建設法制政府、陽光政府，努力實現從“人治”向“法治”轉變意義極為深遠。因此，既要深刻認識法制建設的重要性、長期性、艱巨性，著眼未來，又要立足當前積極進取，深入研究縣情，努力提高依法行政的水平，加快推進全面依法治縣的步伐，促進社會穩定和諧和全面建成法治社會。