縣一級黨校工作中存在的問題和建議

李見

2019年11月，中共中央印發了《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，對黨校（行政學院）的職能定位更為明確：黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。這對全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神具有十分重要的意義。2015年12月11日，習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話中提到一句順口溜：“中央黨校風風光光，省級黨校穩穩當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨校哭爹喊娘”，這說明越到基層，對黨校的重視程度越差，辦學條件越不好。四年多時間過去了，中國特色社會主義進入了新時代，各級黨委對黨校的重視自非四年前可比，各級黨校硬件設施基本得到改善，但縣級黨校運轉難維持、人才難穩定、教研難開展等情況依然未得到改觀，縣級黨校在發揮自身職能上面仍然面臨著讓人不容忽視的問題。

一、縣一級黨校工作中存在的問題

1.師資力量薄弱。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第二十一條：“教學是黨校（行政學院）的中心工作。”筆者認為，目前縣一級黨校工作走上了兩個極端，一是部分縣一級黨校平時培訓任務少，甚至個別教師整年上不了一節課，二是一部分縣一級黨校全年忙得停不下來，行政事務和培訓工作兼而有之。對于第二種縣一級黨校而言，師資力量則是必備的，可是這類縣一級黨校的中心工作卻偏離了教學，把大多時間花在了行政事務上。一是教師數量少。要滿足對基層黨員干部輪訓的需要，黨校需要多種專業的教師，但是目前縣一級黨校教師少，不能承擔多個科目的教學，以某縣委黨校為例，學校在編8名人員中有4名教師，其中3名分別是三個科室的負責人，另1名負責學校黨建工作，沒有一個教師能夠專心教學，另有4名公務員編制人員，其中2名被長期借調或跟班學習，于是學校日常行政工作就由教師承擔。二是教研時間少。科研工作是黨校發展的基礎支撐。縣一級黨校教師人員少，擔任的行政事務繁多，一年到頭在學校處理日常事務，無法像省市黨校的教師那樣有寒暑假從事調查研究，甚至沒有時間安心備課，再加上一年當中培訓班次多，承擔的班主任和教學任務就多，導致縣級黨校教師多成為“萬精油”，一人要承擔多個不同專業的課程，最終導致上課質量堪憂，沒有科研成果或者科研成果稀少。

2.培訓內容不合理。一是課程設置偏離根本，不能突出黨性教育。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第二十二條：“黨校（行政學院）教學應當突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位。市（地）級以上黨校（行政學院）教學安排中，黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于總課時的70%。各級黨校（行政學院）的主體班次都應當設置黨性教育課程，黨性教育課程的比重不低于總課時的20%，強化黨章黨規黨紀教育，1個月以上的班次應當安排學員進行黨性分析。”由此可見黨性教育的重要性。縣一級黨校每個培訓班次時間多為1-3天，專門的黨性教育很難突出，大多數情況下只能安排到開班前的領導動員講話中，長此以往，黨性教育變為例牌，無論是講話的領導，還是上課的學員，都認為開班前的“黨性教育”只是黨校培訓必經的一個程序，思想上便認為不重要，就難以做到入腦入心;二是時政宣傳方面出現疊床架屋現象，黨的十九大以來，同一個內容，省、市、縣會成立相應的宣講團，這些宣講團成員到各單位、各級黨校進行宣講，不少黨員干部在自己的單位已經參加了某個內容的學習，還要來到黨校進行同樣內容的培訓;三是培訓內容設計覆蓋面不夠廣，就整體性而言，便有缺漏。縣一級黨校的培訓多與職能部門合作，主要目的是完成任務，培訓內容多為政治、經濟、社會、民生等方面，對于更為基礎性的領域涉及甚少，如馬克思主義基本原理、中國優秀傳統文化等等，這對新時代中國特色社會主義的永續發展是十分不利的。

3.培訓方式不靈活。條例指出，黨校應當努力創新教學方式，大力推行研究式教學，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學方法，加大案例教學力度，推動案例庫建設。縣一級黨校由于教師人數少，如開展體驗式教學和異地培訓，辦公室內可能就空無一人，學校的行政工作會受到很大的影響，所以縣一級黨校很難開展體驗式教學和異地培訓。同時，縣一級黨校的教師備課時間少，缺乏調研，又限于自身水平和眼界，課堂教學中對講義的依賴性比較強，案例不夠鮮活，難以吸引;又由于行政事務繁多，不能安排學員走出校園，進行體驗教學。

4.學員管理機制不健全。由于縣一級黨校在縣級各單位中的弱勢地位，縣一級黨校在學員管理上存在著這樣那樣的問題。一是培訓制度執行不嚴，課堂管理方面，上課教師以教學內容為中心，滿足于“上完”課，忽視學員的聽課狀態;考勤方面，教師礙于學員的領導身份，認為學員高高在上，自己日常辦事可能還要有求于他，所以就對學員半天甚至一天的請假只能批準，課堂上臨時請假更是很少設限。二是不能落實考察機制，一方面，多數培訓班時間很短，無法安排時間考試，學員沒有考試的壓力便會放松;另一方面，考試管理松散，學員不重視，會出現下級代領導考試甚至一人代多人考試的現象。

5.學員不重視理論學習，目的不明確。縣一級黨校面臨的學員來自基層，基層干部多數長期俗務纏身，平時就沒有理論學習的習慣，天長日久就對理論學習不以為意，認為不如實際工作經驗分享更為有效，這就導致其學習動力不足，最終與實踐脫節。

二、提高縣一級黨校工作質量的建議

1.加強黨校教師隊伍建設，培養高素質的師資隊伍。一是保證教師人員足額。通過黨校內部管理體制創新提高教師待遇吸引優秀人才來黨校工作，爭取教師崗位人員滿編，讓教師從繁雜的行政事務中抽身出來從事教學教研;二是增加教師進修時間。通過各種渠道為教師提供進修機會，充分利用省委、市委黨校資源，多邀請省委、市委黨校老師指導工作或多派出教師到省委、市委黨校學習。三是加大科研工作力度。在校級層面制定科研工作計劃、獎勵方案等系列制度，多為教師提供科研課題等渠道，安排資深教師幫扶新教師，讓新教師盡快走上教學教研之路。

2.創新培訓方式，提高培訓效率。一是增強培訓的計劃性。由黨委牽頭，年初統籌安排制定全年培訓計劃，避免重復勞動，同一個內容同一類干部盡量只培訓一次。二是提高課室空間的使用率，延長培訓時間。可通過不同層級不同批次的合并，使同一內容的宣講聽眾人數最大化，從而壓縮培訓批次，延長培訓時間，增加馬克思主義理論的教學內容，將課程設置得更為合理。三是完善學員評教制度和教師績效考核制度。把學員評教作為評價教師的重要參考，促使教師改變教學方式，從而推動教師的教學，進一步提高培訓效果。

3.增強法治意識，健全學風管理機制。完善學員考核制度，把學員學習情況、請假曠課情況、考試情況納入進去，實行一票否決制，明確學員培訓結果的呈現方式，使學員學與不學區分開來，學得好與學得不好區分開來。把每期培訓班的第一課定為學風教育課，向學員明確培訓的重要意義，遵守學員制度的必要性以及學員考核的依據，每期培訓班最后，向學員發放考核結果。

4.以思想改變促進行為規范。理論與實踐是相輔相成的，二者不可偏廢，對于基層黨員干部，一方面要加強馬克思主義辯證法的教育，讓學員真正意識到理論對實踐的指導意義;另一方面要增強學員政治意識，充分發揮黨校的“熔爐”作用。學員思想上發生轉變之后，才能在行動上做到主動靠近理論，主動學習理論。

三、結語

當前國內國際環境發生著深刻的變化，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情暴發以來，全黨全國各族人民團結一致，共同奮戰，現在已經到了復產復工復學的關鍵時期，各級黨委部門都在有條不紊地開展工作，縣一級黨校更應當守土有責、守土負責、守土盡責，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果切切實實地體現在工作之中，真真正正地發揮“三陣地”“一熔爐”作用。