淺析鎮坪縣鄉村產業發展面臨的主要困境及對策

賀伍龍

摘 要：黨的十九大報告首次提出了“鄉村振興戰略”，并明確要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進農業農村現代化。在這總體要求里，產業興旺是解決農村一切問題的前提。中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。三農問題一直被重視，特別隨著“鄉村振興戰略”的提出，更是達到了新的高度。鎮坪縣鄉村產業發展過程中存在勞動力“空心化”、勞動力新老結構更替、產業鏈未形成、產業規模小、生態任務重等困境，嚴重影響了該地鄉村振興戰略的實施，那么，鎮坪到底如何能在鄉村發展中破解這些困境呢？本文從人才培養、發展綠色優勢產業、加強訂單化建設與加強產業規模四個方面進行了剖析。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鎮坪縣;產業興旺;產業發展

黨的十九大報告首次提出了“鄉村振興戰略”，并明確要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，加快推進農業農村現代化。在這總體要求里，產業興旺是解決農村一切問題的前提。

一、鎮坪縣鄉村產業發展基本概況

鎮坪，位于陜西省東南部安康市境內（陜西的最南端），東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰。境內雞心嶺是中國版圖的“自然國心”，故享有“國心之縣”的美譽。鎮坪縣是國家級貧困縣，也是秦巴山區連片扶貧開發重點縣。全縣國土面積1503平方公里，轄7鎮58個行政村（含4個社區），總人口5.96萬人。

鎮坪縣在全縣經濟發展謀劃中，始終堅持加快農業農村優先發展，即優先實施鄉村振興戰略。在實施過程中，鎮坪縣一直以產業興旺為重點，立足農業產業優勢，按照“種養在山上、加工進園區、銷售入市場”的思路，始終堅持以質量興農、綠色興農為目標，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。在這樣的整體部署下，鎮坪縣2019年實現“一村一企一產業”、村集體經濟股份合作社、互助資金協會“三位一體”產業扶貧全覆蓋，重點在中藥材種植、生態養殖、“兩芋”產業、特色產業等方面聯姻，組織市場主體與貧困戶締結利益關系，帶動貧困戶人均增收， 全縣成立農村集體經濟股份合作社58個，清產核資工作全部完成，已通過省市驗收。2019度，有經營收益村集體經濟股份合作社57個，收益總額255.71萬元，實現分紅集體經濟股份合作社55個，分紅總額180.06萬元，惠及人口46937人，其中貧困人口15649人。創建達標農村集體經濟示范村20個。

二、鎮坪縣鄉村產業發展面臨的主要困境

1.勞動力“空心化”現狀制約鄉村產業發展。因為產業落后，鎮坪縣大多數農村仍是以農業生產為主，而農業生產效益相對第二、第三產業較低，機會成本過大，導致主要勞動力與優秀人才外流，外出打工幾乎成了大部分青壯年勞動力的最主要選擇，農村留下的以留守老人與小孩居多，出現勞動力空心化的現狀，不利于農村經濟可持續發展，不利于農村的產業發展。

2.勞動力結構新老更替對產業選擇要求更高。作為勞動力市場主力軍的新一代勞動力，與老一代相比，呈現出全新的特點。一是受教育程度明顯提高，職業期望值也相應提高。二是自我意識明顯增強，謀職時會更注重工作環境及自我發展前景。三是實干精神明顯不如前輩，勤勉敬業素質相對欠缺。這些特點導致新一代的勞動力對產業選擇方面的要求更高。

3.產業鏈未有效形成，導致產品供給單一、同質化。以綠色為主的產業發展，要依托當地的資源，特別是土地資源。而受制于多山地、土地分割零散等因素的影響，農業結構調整步履維艱，產業鏈很難形成，進而導致農產品供給單一、同質化，中低端農產品供過于求，市場價格低迷，優質、特色農產品供給不足。

4.產業規模太小，產業支撐能力弱。目前鎮坪一村一企中的企業因受限于經濟與交通等多種因素的影響，整體規模較小，這樣導致產業市場競爭力變小，更難以發展高新產業，因此整個產業處于市場里的低端，農村特別是深山、高山區發展困難，旅游、農業等特色資源開發程度低，配套設施落后，產業鏈條不完整，資源優勢沒有轉化為發展優勢。

5.生態建設任務重，開發與保護矛盾突出。片區承擔著南水北調水源保護、生物多樣性保護、水源涵養、水土保持等重大任務，生態建設地域廣、要求高、難度大，資源開發與環境保護矛盾突出。

三、鎮坪縣鄉村產業發展面臨困境的對策

1.精心編制村莊發展規劃。堅持以規劃引領實施鄉村振興戰略。注重著眼長遠，精心規劃，精細設計，畫好鄉村振興路線圖和施工圖。要立足科學管用，根據村莊發展現狀、資源稟賦、區位條件等因素，充分挖掘地理風景、優勢產業、人文歷史等特色，將村莊分為聚集提升類、城鎮融合類、特色保護類三種類型，明晰個性定位、功能定位、發展定位，精準施策，差異化發展。

2.加強人才培養和引進。注重各類人才的引進與培養，通過人才引進政策吸引本縣大學生回村創業，對于專業人才以入股方式引入企業;充分利用村里經濟能人，充分發揮其帶頭作用，培養專業集體經濟領導人;加強基層黨組織建設，把各類人才與能人結合在黨組織的領導下，擰成一股繩，形成一股合力。

3.因地制宜，發展多種綠色產業。在一些天然劣勢方面，要因地制宜，化劣勢為優勢，就像鎮坪縣這樣擔負著重要的生態建設任務的地方，要充分理解與運用習近平總書記強調的“綠水青山就是金山銀山”思想，以發展綠色產業為主，打造綠色品牌，在人們越來越注重生態環境與健康食品的時候，這就是化劣勢為優勢的最佳時機。所以，要按照“龍頭引領、園區承載、科技支撐、市場運作”的思路，聯合各規模養殖場和專業合作社的產業化示范聯合體，提高良種良繁及抗風險能力，促進生豬產業持續健康發展;壯大以黃連、玄參、白芨、重樓為主的地道中藥材基地，著力打造中藥名鎮、藥材專業村;大力推進欣陜茶葉、飲源錢魚、蓮花苦蕎、騰展烏雞及特色山林經濟發展，加快形成豬藥芋主導、多種綠色經營并進的產業發展格局。

4.加強訂單化建設。對于鎮坪這樣的落后縣，產業選擇范圍相對很窄，要充分考慮交通、生態等各方面因素，所以農產品、養殖種植業、旅游業等會是首選方向，這樣卻有利于訂單化建設的加強。訂單化建設根據訂單而生產，降低企業風險，可以有效解決農民的顧慮。訂單農業下，有源頭可查，有利于進一步推進生態化建設，與縣生態立本的目標相穩和。

5.加大產業規模化發展。鎮坪縣目前做到一村一企，但規模都極為有限，只有突破村級這樣的單位，實現村村聯合，甚至可以縣縣聯合，只有產業達到規模化才能增強競爭力，特別是在旅游行業，如果以村為單位，將會出現遍地開花，也會導致缺乏競爭力的問題。

6.充分激發農民內生動力，促進產業發展可持續。鄉村振興、產業發展，主體一定是農民。而只有內生動力的建立，內源發展才有實現基礎，產業的可持續發展才有前提。所以要深入開展以“誠、孝、儉、勤、和”為主題的新民風建設，常態化開展“道德評議”“愛心超市積分”活動，讓誠實守信、孝老愛親、勤勞致富、節儉持家、和諧友善的行為受表彰、得實惠，讓“等靠要”無處立身。這樣，產業的發展在農民的積極參與中就會持續推進，不會出現中斷現象，同時，內生動力的激發，對于產業的高效發展也有重大作用。

總之，堅持綠色發展，因地制宜，挖掘鄉村中有價值的優勢產業做大做強，一定能化劣勢為優勢，進而解決鎮坪縣鄉村產業發展中面臨的困境。

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