基層黨組織引領鄉村振興的作用

摘 要：辦好中國的事情、辦好人民的事情，關鍵在黨、關鍵在人。基層組織和基層黨員同志在農村基礎設施建設、環境管理和保護、營造良好的生態環境、促進農村經濟收入、提高農業效益和農民收入，提高廣大農村群眾的福祉和滿意度方面更應該發揮好積極的引領作用。

關鍵詞：基層黨組織;鄉村發展;扶貧解困;引領

黨的十九大指出，我們已經進入了新時代，這是黨領導全國各族人民團結、努力創造更好的生活，逐步實現全體人民的共同繁榮的時代。在這個時代，堅持黨的領導，以人民為中心，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，是堅持的發展中國特色社會主義最為廣泛和最為可靠的基礎力量和動力支撐。

一、歷史和人民選擇中國共產黨的領導

中國共產黨的領導和執政地位，是在長期艱苦卓越的斗爭中形成的，是中國人民在歷史的進程中經過比較、鑒別做出的選擇。

1.中國共產黨人的初心和使命

黨的十九大報告強調：中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。為不忘初心，窂記使命，十九大剛結束，新當選的新一屆中央領導集體就到上海興業路76號瞻仰中共一大會址。中國共產黨第一次全國代表大會于1921年7月在上海法租界貝勒路樹德里3號（現興業路76號）召開。大會的主題是正式建立中國共產黨，大會通過的黨綱核心要義是：中國共產黨和無產階級革命軍推翻資本主義階級的政府，直到階級斗爭的結束至消滅資本主義的私有制。中國共產黨第十九次全國代表大會通過《中國共產黨章程（修正案）》：“堅持全心全意為人民服務，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！盵1]黨在自己的工作中實行群眾路線，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

基層黨組織是推動和促進社會發展的戰斗堡壘，是黨領導一切工作和領導力的基礎。其的基本任務是：促進黨的路線、方針、政策的實現，充分發揮黨員的先鋒模范作用，進行黨員教育、管理、監督和服務，密切聯系群眾，維護群眾的合法權益，做好群眾的思想政治工作。十九大提出鄉村振興戰略是為中國人民謀幸福的具體使命，提出要按產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城鄉一體化發展體系和政策體系，加快農業現代化，完善自治、法治、德治相結合的農村治理體系。

2.中國共產黨的地位是在實踐過程中確立的

1840年鴉片戰爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建國家。人民備受欺凌，無數先進人物和有識之士，尋找救國救民的真理，維新派主張通過政治的改革以實現救亡圖存、變法致強的目標，孫中山號召中國人民團結拼搏，發奮為雄，成為最大強國，但都未成功。20世紀20年代至40年代，在中國政治舞臺上先后逐步演化和發展成為三種類型的政黨，形成了中國國民黨、中國共產黨和各民主黨派并存的歷史格局。國民黨雖然建立了中華民國南京國民政府，但其對內沒能有效實現廣大人民群眾利益，對外不能抵御外力實現民族獨立，最終被歷史淘汰。各民主黨派雖然是進步的、具有革命性的，但沒有成為執政黨的經濟基礎、社會基礎和階級基礎，由于其階級局限性和妥協性，不能提出徹底反帝反封建民主革命綱領，無法團結人民實，際上并不具有革命的徹底性，當然沒能完成建立中產階級為代表的共和國和發展資本主義道路的方略。

把馬克思列寧主義的普遍真理與中國革命結合起來，中國共產黨找到了正確的中國革命道路，解決了中國革命所面臨的一系列基本問題。為了一個強大、繁榮的民族國家的振興，中國共產黨領導全國人民通過北伐、土地革命、抗日戰爭和解放戰爭，終于推翻了國內外反動勢力的統治，取得了革命的勝利，建立了中華人民共和國，實現了民族的獨立和人民的解放。順應社會歷史發展走上社會主義道路，完成社會主義生產方式的改造，建立了以公有制為主體的社會主義經濟體制，幾千年的封建專制政治實現了人民民主的跨越，人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。在新的歷史條件下，廣大人民群眾的根本利益就是解放和發展生產力，實現民族繁榮和人民共同繁榮，只有中國共產黨是擁有團結和領導全國各族人民實現這一宏偉目標的政治力量。

二、基層黨組織引領久場振興鄉村實踐

新時代的社會主要矛盾在改變，貧窮落后的山青水秀并不是真正的美麗中國，真正的美麗中國應該是經濟、政治、文化、社會、生態的融合與協調發展。美麗中國的實現，中國廣大鄉村的協調發展尤其重要，特別是貧困地區鄉村的發展更加不可忽視。

1.沉寂的獅子：農耕歲月的繁華與現代文明的落寞

久場村位于貴州省開陽縣高寨鄉北部，距鄉政府所在地6公里，由原久場、主比、鐘山三個村合并而成，原系久場鄉人民政府所在地。村域資源豐富，富含原煤儲量，俱含鋁礬土、硫鐵等礦。久場村唐家山獅子山腰有三峰寺，其地之靈有楹聯為證：九品蓮花，獅吼象鳴登法座;三尊金相，龍吟虎嘯出天臺。三峰寺始建于明末清初，毀于咸同戰亂，僅存山門和石基址，民國12年（1923年）寺僧茍大發率眾重建。在上古時代，寺廟被認為是神的居住地，每一繁華之地都會建寺廟來供奉他們的守護神。佛教寺廟是供奉佛像、舉行佛教活動及僧人居住的場所，既是人們宗教信仰的皈依之地，又是歷史文化的匯聚之所，之所以選建寺地，用現代語言說，那地方環境好，一般屬于修行的寺廟，都建立在藏風聚氣的山腰，古人認為，那地方是地脈運行形成的穴，生氣在那里聚集，有利于修行。在三峰寺東北處小山尚存三峰寺清代乾隆年間至清末僧人墓葬及僧塔，從三峰寺古廟宇墓群遺跡在穿越中可以看到久場曾經的繁華。

在歷史競賽場中，由于地理因素，久場村與貴州山區同步逐日向后，成為了理為典型的貧困山區?；A設施薄弱是導致久場村貧困落后的最主要原因，久場村雖位于高寨鄉和毛云鄉之間的重要節點，但道路交通建設較落后，主干道路面較窄，通組進寨道路及機耕道建設尚未實現全覆蓋，仍有幾個組道路不通。同時，現有道路路面坑坑洼洼，村民出行難，更限制了產業的發展。久場村地勢相對平坦，由于缺乏系統性排水設施，農業產業常常損失較大。全村多以傳統零散種植業為主，全域缺乏產業支撐，主要經營水稻、玉米、油菜、白菜等傳統作物，經濟效益相對較低。土地流轉、合作社建立、農村“三變”等工作尚未產生實際效應，雖然成立了村級集體經濟組織，在發展集體經濟方面均有嘗試，由于基礎條件造成的成本高，抵御市場風險的能力弱，導致效果差，要去帶動貧困村民致富的能力就更難。全村85%的勞動力外出務工，在外務工也只能在一些工作環境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動。村民僅憑農村的經驗從事農業生產，生產出來的農產品產出率低，質量不高，附加值也就不高。村里以留守老人、兒童居多，青壯年相對較少，存在勞動力資源不足、發展動力不足的突出問題，加上缺乏技術，市場信息不暢，致使不能及時發現商機，種養基本處于盲目和跟風的狀態，在市場競爭中往往靠后。

2.久場在獅舞：獅舞綠動風情高寨茶果久場的愿景

一切運動都需要主動力的牽引。實現全面小康，貧困地區扶貧脫貧攻堅很關鍵，開陽縣由縣人大組織相關部門組成的扶貧工作調研組于2016年11月，在開陽縣高寨鄉展開扶貧工作專題調研。以對高寨鄉扶貧工作進行全面摸底，提出有效推進開陽縣扶貧及鄉村建設工作的建議。2017年，久場村作為貴陽市20個特別貧困村之一展開扶貧解困工作，根據《貴陽市特別困難村扶貧解困定點包干工作方案》，結合久場村實際，貴陽市委成立了高寨鄉久場村扶貧解困定點包干工作指揮部，負責開陽縣高寨鄉久場村扶貧解困定點包干工作。由市委副書記任指揮長，貴陽市掛幫單位主要領導和開陽縣委主要領導任常務副指揮長，相關市直部門、縣直部門及高寨鄉主要負責人任成員。工作指揮部派駐前線工作隊，在市級層面組建前線工作隊基礎上，開陽縣委明確縣委專職副書記兼任工作隊隊長，高寨鄉黨委派出鄉黨委副書記兼任村第一書記，與市里選派的工作隊隊長和第一書記形成“雙隊長、雙書記”的組織架構，負責按照市級工作指揮部安排部署，統籌全縣力量，全面推進高寨鄉久場村扶貧解困工作。

扶貧解困工作隊最先的工作就是深入村戶調查研究，以“五問三算”（五問即問家庭人員結構、問掌握技能情況、問外出從業狀況、問發展產業意愿、問政策了解情況，三算即幫助算好收入賬、支出賬、脫貧賬“三本賬”）為主要內容的大走訪活動，精準摸透全村詳細情況，明晰久場發展路徑。同時邀請縣里基礎設施、產業發展、社會治理、文明新風、黨建提升工作組到久場實地調研，召開群眾會議，聽取意見建議，集中會診找準路徑。久場村轄19個村民組，村內有茗鶴、黔源、黔龍春、林森等四家茶葉公司，全村共種植茶葉萬余畝、全村荒地以退耕還藥（巖桂為主）的退耕還林為主。在深入分析久場村區位優勢、資源稟賦特別是現有產業基礎上，提出了“風情高寨·茶果久場”的發展定位，圍繞“以村帶鄉、全面發展”總體要求，提出了“一心、二通、三輻射”的發展思路，即以久場村為扶貧解困幫扶核心區，以道路聯通、產業通聯為以村帶鄉發展路徑，輻射帶動高寨村小城鎮、杠寨村精品農牧業、平寨村民族文化旅游發展。按照輕重緩急的原則，聚焦重點難點，編制項目，繪制作戰圖、編寫任務書、倒排時間表。重點圍繞“三路兩水”抓基礎。以“外聯路、產業路、通組路”“生產用水、生活用水”為重點，加強交通水利基礎設施建設。圍繞“四變”布產業。總結運用“小變大、大變精、舊變新、無變有”“四變法”，堅持以市場為導向，選準布好產業格局。圍繞“一校一園”扶未來。抓好久場小學改建，啟動新建1所幼兒園建設項目。圍繞“一街一路”美集鎮。抓緊實施集鎮街道“白改黑”工程和排污溝建設，新建環城路，逐步改善人居環境、打造美麗鄉村。圍繞“一個服務陣地”強黨建。加快推進群眾服務中心建設，建強基層黨組織，努力把便民服務“基地”打造成黨建“陣地”等基礎設施建設及產業推進。

群眾也自覺起來，獅子山人寫下了脫貧“轉變觀念，抱團發展”的誓言：唐家山的開陽縣獅子山農民專業合作社林下養雞;大壩的獅保利農業專業合作社種養殖;黃土坡的八月瓜種植;久場村清脆李的擴種;楊帆盆景花卉種植基地;嵐宇茶葉公司讓利納股……都在行動著?；A設施在完善著：新建了群眾服務中心、群眾服務和活場地;按照“兩不愁、三保障”要求完成農村危房改造;久場村集鎮人飲工程正在推進主比組提灌及灌溉用水管道埋填、管道鋪設和水池維修擴容等工作;久場村街道污水管網+白改黑工程主管開挖鋪設;久場村小學改擴建工程操場改造完成;杠寨-久場-大花水電站道路建設方案招標施工;久場村高標準農田建設項目在審批。在產業推進中，久場村新增了青脆;黃土坡組完成八月瓜種植;扶貧資金入股嵐宇茶葉公司，帶動低收入困難戶首批利益聯結戶分紅;微型盆景生產，帶動久場群眾就業……

三、以人民為中心深化基層黨組織引領

引領是既要牽引控制方向又要制動或發出制動信號的，在全國人民奔向美好生活的征程中，更需要黨的基層組織引領。

1.以史為鑒，得民心者得天下

“以民為本”的思想誕生于春秋戰國時期?！懊瘛本褪抢习傩盏囊馑?，與“君”相對。“以民為本”，用孟子的話說，就是“民為重，君為輕”。從盤庚的“重民”、周公的“保民”、和孔子的“愛民”到孟子的“民貴君輕、旬子的“君舟民水”，再到漢唐以來主張的“民惟邦本”。幾千年來的中國文化中就存在著以民為本、民貴君輕的傳統觀念。

歷史往往不乏典型教訓。不“重民”速亡的秦王朝。秦國統一六國，結束七八百年的分封和割據，此舉順乎民心。廣大人民渴望統一之后有一個安定的環境從事生產，但秦始皇卻看不到這一要求，而是繼續用兵拓展疆域、造宮修陵筑長成，置百姓于水火之中，致陳勝、吳廣揭竿而起，秦王朝迅速土崩瓦解。人心向背定興亡，1644年，李自成領導的農民起義攻占北京，結束了明朝的統治，然而起義在攻占北京43天便又被迫撤離，從此走向了失敗的不歸路。不管是統治者的治理，還是政黨的執政，都必須考慮民意，關注民心的向背。蔣介石從大陸敗退臺灣后和他兒子蔣經國總結出國民黨在大陸失敗最根本的原因是兩條：內部整個干部系統貪污腐敗成風，根本不以“黨國”利益為重;沒有維護工人與農民的根本利益，失去占國家絕大多數民眾的支持（引自美國出版的《蔣介石與蔣經國》）。蘇聯共產黨、墨西哥革命制度黨、印尼專業集團的興衰也是典型的民心向背史實，蘇共2000萬黨員的大黨，執政74年，沒有構成威脅的反對派，1991年在蘇共解散時，人民沒起來保衛蘇共，各級黨組織也沒抵制，軍隊也分裂和倒戈，如果說蘇共垮臺是社會矛盾總爆發的結果，不如說是蘇共沒跨越腐敗陷阱，割斷了與人民聯系，在人民不滿和冷漠中失去支持，是自己打敗了自己。墨西哥革命制度黨建立“民主、公正、自由、平等”社會，贏得廣大人民支持和擁護，曾連續執政71年，由于脫離了群眾，也沒能逃過失敗的命運。印尼一個擁有3600萬黨員、執政32年的政黨失去了執政地位的——印尼專業集團，因腐敗離民心而失去執政地位。

2.以人民為中心，發揮黨和政府引領作用

十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以加強基層組織建設實施鄉村振興和區域協調發展。堅持黨的領導、人民當家作主要充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用?！盵2]以黨組織引領，充分發揮人民的積極性、主動性和創造性，真正實現共建共享。馬克思提出人民群眾是歷史的真正創造者;毛澤東強調戰爭的偉力之最深厚的根源在民眾之中;陳毅感慨淮海戰役的勝利是人民群眾用小推車推出來的;鄧小平說農村搞家庭聯產承包發明權是農民的。以人民為中心，黨和政府通過有效發揮統籌、協調、組織、服務職能，把握中國特色社會主義建設的導向和發展整體態勢，讓黨的政策推進農村政治、經濟、文化、社會及生態文明協調發展。

黨組織之所以要發揮引領作用主要是因為市場對資源配置的作用不靈敏，具有滯后性，盲目性，自發性的缺點。我國是社會主義國家，公平正義的社會主義本質要求進行宏觀調控，宏觀調控可以穩定物價，促進經濟發展，維持國際收支平衡。我們黨在建立之初，就把中國人民的解放和中華民族的富強作為自己的宗旨，改革開放以來，黨始終把維護好、發展好最廣大人民群眾的利益，作為首要的問題去看待、去解決，這是我國改革發展能夠取得重大成就的一條根本性原因。為廣大人民群眾謀利益是我們黨一切奮斗的根本歸宿，十九大提出要發揮黨的引領作用，著力維護人民群眾合法利益，充分發揮政府主導作用，積極引領全社會力量投入“五位一體”建設，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的共治共享格局。

一個永遠以人民為中心的政黨必然贏得人民擁護，一個始終與時代共進步的政黨必將永葆生機活力。增進民生福祉是發展的根本目標。謀民生之利、解民生之憂，促進社會公平正義，真正做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，讓全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，促進全體人民共同富裕、全體人民全面發展。

注釋：

[1]《中國共產黨章程》（2017年版），2017年10月24日

[2]習近平.《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日

作者簡介：

彭正海，中共開陽黨校高級講師，碩士，中央黨校在職研究生。研究方向：基層政府治理和基層民主。