搬得出、穩得住，有就業、能致富

吳忠平

今年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，重點解決搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富的問題。脫貧攻堅戰打響以來，鎮坪縣始終圍繞搬遷群眾能就業的問題，將新社區工廠建設作為穩住搬遷群眾的重要方式之一，整合資源，創新舉措，投入了大量人力物力和精力，推動全縣新社區工廠建設在解決搬遷群眾就業增收中取得了顯著成效。

一、鎮坪縣新社區工廠發展現狀

鎮坪新社區工廠起步于2016年，經過3年的發展，截止2020年3月，鎮坪新社區工廠總數已有21個，其中：電子加工類6個、紡織加工類3個、農產品加工類2個、手工藝品類3個、毛絨玩具7個，覆蓋7鎮17村，穩定用工513人，其中貧困勞動力161人，已實現人均增收6550元，工人最高月薪可達5500元。預計2020年底可實現人均增收1萬元以上。鎮坪新社區工廠已投資2580萬元，產值9300萬元。

二、鎮坪縣發展新社區工廠的主要做法

1.加強組織領導

習近平總書記強調，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。鎮坪縣在新社區工廠發展之時就加強對新社區工廠建設工作的領導。成立了鎮坪縣培育和發展新社區工廠暨毛絨玩具文創產業發展領導小組，并成立辦公室專項負責全縣新社區工廠建設工作。縣總工會也及時跟進，在21家新社區工廠中成立工會組織，團結引導新社區工廠職工聽黨話、跟黨走，讓黨的領導和工會工作具體而深入地落實到職工群眾中去。

2.強化政策保障

先后出臺了《鎮坪縣加快培育和發展新社區工廠暨毛絨玩具文創產業發展實施方案》、《鎮坪縣毛絨玩具新社區工廠建設考核辦法》，明確了工作目標、夯實了工作責任、強化了工作措施，將新社區工廠建設工作納入全縣年度目標考核。全縣已形成黨政重視、人社運作、部門支持、工會組織、全員參與的工作格局。制定了《鎮坪縣新社區工廠就業扶貧政策》、《關于印發鎮坪縣新社區工廠暨毛絨玩具文創產業村級“全覆蓋”實施方案的通知》等政策，不斷優化社區工廠落地政策，縣政府專題研究解決推進社區工廠建設2次，協調解決新社區工廠用地5000余平米，財政資金預算配套260萬元。

3.加大支持力度

截止2020年3月，鎮坪縣社區工廠建設共整合門面房、閑置住房17處16000余平方米用于新社區工廠的生產經營場所。積極協調相關部門推進社區工廠總部企業建設，建設廠房面積15000平米，配套宿舍、食堂等，可供500人生產生活。2019年全縣建設新社區工廠10家，落實新社區工廠房租水電費補貼6.5萬元，就業扶貧基地補貼11萬元，落實新社區工廠崗位補貼1.2萬元，職業介紹補貼0.9萬元，各項新社區工廠補貼資金全部發放到位。

三、鎮坪縣發展新社區工廠存在的問題

1.用工極度短缺

筆者對鎮坪縣開辦的21家新社區工廠進行了調查，調查中家家都反映招工難、難招工的問題，并且沒有一家用工是滿員的，整體用工短缺達到50%以上，用工短缺成為鎮坪縣發展新社區工廠存在的最大難題。如安康印象年華文化創意產業有限公司（新華工廠），需要員工30人，目前只有12人，存在18人的缺口，用工缺口60%;安康印象年華文化創意產業有限公司（中心工廠）需要員工20人，目前只有9人，存在11人的缺口用工缺口55%。曾家鎮和順家園安置小區中的鎮坪縣美通達科技有限公司需要員工30人，目前只有8人，存在22人的缺口，用工缺口73%。從缺口結構來看，用工缺口的工種主要集中在一線操作工、熟練技工。同時我縣毛絨玩具企業目前都處于代加工的低端產業，缺乏高端研發管理人才，尤其是技能人才。在實際用工中員工流失率高。調查中發現，大部分企業員工流失率偏高。生產較正常的安康常安文化創意產業有限公司員工流失率35%左右;其他企業員工年均流失率甚至高達50%。員工流失率高抬高致使用工成本上升。因為員工的流失增加了企業的培訓開支，影響了企業的生產進度，制約了企業的發展。

2.物流成本較高

鎮坪縣交通不便，物流成本高制約企業發展。平鎮高速預計2020年通車，鎮坪縣現有207省道和平鎮二級公路，縣城到巫溪96公里、到嵐皋118公里、到平利110公里，境內無鐵路、機場、航運。只有靠公路運輸。公路運輸成本高，速度慢，加之路程遠、運輸時間長，致使物流成本高，這是制約鎮坪縣企業落地和企業發展的重要因素。

3.基礎條件落后

鎮坪縣受地勢條件影響，少有大塊的平地用于廠房建設，唯一的一個毛絨玩具總部工廠，標準化廠房還在建設中。社區門面房分散，整合難度大，局限性大。新社區工廠位置多數是樓上住人、樓下一二層辦工廠，潛伏很多風險，如安全隱患、投訴隱患等，開辦工廠的基礎設施條件比較落后。

4.產業層次較低

目前鎮坪縣新社區工廠大多為“兩頭在外”的“代工廠”，產業層次偏低，沒有總部工廠，沒有形成完整的產業鏈，90%的新社區工廠都是低端代加工，只能依靠廉價勞動力來獲得利潤，不能提供對新生代勞動力有吸引力的就業崗位，在這種背景下，企業用工難與新生代勞動力就業難這對矛盾將長期并存。

四、鎮坪縣加快發展新社區工廠的對策和建議

習近平指出：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”組織農民通過就近就地轉移就業，增加農民工資性收入是最好的方法之一。發展新社區工廠是實現農民就近就地轉移就業，獲得工資性收入，鼓農民腰包的有力舉措，也是促進農民持續較快增收的長效之策。要發展好新社區工廠還要從以下方面加強。

1.提高思想認識，強化領導推進

思想是行動的先導，認識決定行動。就業扶貧是幫助貧困群眾增收的主要手段，是精準扶貧的重要舉措。實踐證明：鎮坪三年來創辦新社區工廠是實現貧困人口增收的關鍵一招，是實現貧困人口搬得出、穩得住、能致富的有力抓手，是貫徹落實習近平總書記精準扶貧、精準脫貧戰略的有益實踐探索。所以，需要各級領導進一步提高思想認識、強化領導推進新社區工廠更好發展。

2.優化營商環境，實現互利共贏

既要“筑巢引鳳”，又要“借鳳孵卵”，地方政府“搭臺”、社區工廠“唱戲”，在用足用活招商政策的基礎上，讓新社區工廠企業主全神貫注的投身入工廠事業，以創業帶動就業，以就業促進脫貧。因此，政府在優化營商環境方面，既要優化社區工廠的外部環境，如搞好水、電、路等基礎設施，特別是要協調解決好廠房建設和職工住宿的問題，又要優化社區的內部環境，如企業主的經營管理，包括車間工作流程管理、行政管理、財務管理、人事管理等等，從而實現“雙贏”目標。

3.加強技能培訓，優化企業管理

重點圍繞新社區工廠所需的縫紉、服裝加工、勞保手套操作工、電子配件加工、手工藝品制作等新社區工廠用工需求，建立“村為主體、鎮域統籌”培訓模式，在各村、各鎮建設培訓學校，全方位開展創業培訓、崗前培訓、技能提升培訓，著力提升整村勞動力技能水平，促進農村勞動力實現充分就業。同時，高度重視職業道德、廠紀廠規以及“誠孝儉勤和”新民風的教育培訓，大力弘揚企業文化，提高管理水平，讓以農耕為主的農民快速成長為“紀律嚴明、緊張有序、操作規范”的新型產業工人。

4.整合物流信息，降低物流成本

對各類企業物流信息全面整合，統一規劃企業小批量貨物運輸，找準最佳運輸路線和方式，減少貨物中搬運的各個環節。抓好毛絨玩具文創產業上游產業鏈條上的延伸，拉動上游原料生產加工配套能力同步提升;加快推進貨運站。倉儲中心以及區域物流中心的建設，達到減少中間環節，提高物流效率，降低運輸成本的目的。

5.發揮工會作用，維護職工權益

維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾，是工會組織的基本職責。新社區工廠工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須維護職工合法權益，扎扎實實解決好職工群眾最困難最憂慮最急迫的實際問題。滿足職工日益增長的美好生活需要，需要工會做好服務職工群眾工作，堅持把工作重心放在廣大職工身上，從大處著眼、小事做起，努力為職工群眾排憂解難，成為職工群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、娘家人、貼心人，讓新社區工廠的工人有更多的獲得感和幸福感。