淺析我國政府部門人力資源管理制度的優化研究

文| 金 紅

政府人力資源管理隸屬于整體的人力資源管理系統，但因其主體的特殊性、目的的公益性、管理的法治性等，與企業的人力資源管理存在很大區別。政府人力資源管理的目標，是依據社會經濟發展對政府提出的要求而設立的，既要滿足政府實行社會管理、社會服務、實現政府組織管理與發展目標的人才需求，也要滿足政府工作人員個人成長與發展的需求。

政府人力資源管理的意義

人力資源管理屬于政府自身發展的需要

政府人力資源資管理是政府在進行人力資源活動過程中形成的，主要是通過人力資源結構的配比來實現政府的有效管理，它不僅體現在對政府各個部門之間和部門工作人員之間的協調管理，也體現在通過有限的政府資源實現對社會的管理中。政府部門的人力資源管理與企業有著本質上的差距，狹義上來說政府的人力資源管理是對其機構或單位內部管理，通常是針對政府工作人員的工作錄用、聘任、調換等實施管理，主要包含了公務員薪酬結構、福利待遇、培訓等方面的管理，利用有限的資源滿足政府服務的需要，滿足工作人員自身發展的需要。

人力資源管理屬于法治政府改革的契機

由于現代化進程的加快，傳統的政府職能管理模式已經無法適應現代化的需求，無法滿足社會發展的基本需求。過去的幾十年中政府改革主要以循序遞進的方式達到微調，政府部門在管理模式以及管理制度方面沒有變革。

面對經濟社會日新月異的發展，法治政府建設迫在眉睫。如何通過人力資源管理實現向法治政府轉化也成為我們研究的新課題。從宏觀上主要是如何通過政府部門的綜合性改革優化人力資源配置；從微觀上主要是對政府部門內部人員調整、薪酬結構、崗位設置等合理安排展開改革。

政府部門人力資源管理性質的特殊性

政府部門人力資源管理的特殊性在于其政治性與公益性，不以盈利為目的，追求的是社會利益的最大化、辦事效率的提高及社會福利的增加。

政府部門的權力來源于人民，行使的是國家和公民賦予的公權利，執行著國家的法律和重大決策，其行為及結果直接影響到政府的地位與形象，關系到整個社會經濟的發展，這就要求政府部門人力資源管理群體必須擁有較高的理論水平、政策水平、法制觀念和政治水準。政府部門工作人員的政治素質和道德品質要高于國家人力資源的整體平均水平，公職人員要有更高尚的職業道德，更熱情的工作態度和更謙虛的工作作風，這些實現的前提就需通過政府人力資源的管理來匹配。

政府部門人力資源管理缺陷與不足

管理理念落后

目前，很多政府部門忽視人力資源管理的重要性，與現在企業的人力資源管理存在巨大差距。在目前隨意化的管理模式下，人力資源難以得到開發運用，很多人力資源人才被擱置和浪費。有些政府部門人力資源管理者雖較為重視日常工作的調整控制，但是管理理念存在行政色彩，更多是為了完成工作任務，適應當前的工作需要，與企業長期的人力資源規劃有很大差別。管理理念的陳舊落后，導致人力資源管理有局限性，不僅會導致實際管理效率不高，難以客觀真實地評價員工工作，忽視員工業務能力的提升，也與社會經濟發展要求不相符，很難適應現在法治社會管理的需要。

管理制度不完善

管理制度是確保管理工作有條不紊進行的保障，目前政府部門人力資源管理制度和工作規范并不完善，難以有效兼顧工作效率與質量。雖近幾年的政府機構改革不斷深入，但與之匹配的人力資源模式并未建立，管理目的的迷茫、管理手段的落后等，都導致了政府人力資源管理效果不明顯。例如目前的績效體制改革，由于績效考核體制不健全，考核標準不靈活，考核內容與方式過于局限，績效考核流程不規范且缺乏計劃性等，實際上并未取得明顯成效。如何建立一套完善的政府人力資源管理模式任重道遠。

監督機制不健全

我國政府現階段人力資源管理沒有合理的監督機制。通常表現在以下幾個方面，首先，人力資源管理監督主體相對分散，由于政府部門各方利益關系，從而導致平級、隸屬之間的關系無法有效判斷，無法做到公平公正性；其次，則是監督機制沒有獨立性，根據權利制約理論，監督部門并不是獨立的部門。再次，監督評價機制不健全。比如現有公務員晉級主要看的工作經歷、年限、領導評價等，沒有形成與能力、品德相統一的監督考評機制。

創新發展人力資源管理的策略

創新管理理念

政府部門人力資源管理是一項系統的長期工程，需要專業的人力資源管理人才進行規劃管理。這就需要政府的管理人員必須創新人力資源管理模式，改變傳統落后的觀念，夯實人才發展的需要。這是創新發展、時代變革、社會轉型的必然要求。政府人力資源管理理念不僅要借鑒現代企業的優秀的管理理念，也要根據社會經濟發展要求創新管理理念，堅持以人為本，既要滿足政治經濟社會發展的需要，也要滿足政府工作人員自身需要。

完善管理制度

人力資源管理已從傳統的事務性人事管理轉向戰略性人力資源管理，這就需要建立一套完整的人力資源管理制度，健全完善職位設置、考聘、培訓、績效評價、薪酬激勵等，充分激發政府工作人員的積極性、主動性、創造性。例如需要設置明確的獎懲機制，通過績效考評來提高人力資源管理活力。建立人員輪崗機制，打通人才的上升渠道，一方面避免工作過于枯燥乏味，一方面培養復合型人才。

優化人力資源監督機制

建立人力資源管理監督的權威部門，對政府工作人員的考錄、聘用、升遷等展開監督。優化政府內部監督機制，借鑒企業監督模式，用績效考核與薪酬獎勵激勵人，對優秀人才實施傾斜激勵政策，同時注重精神激勵。重視社會監督，發揮媒體、群眾等監督作用，增強政府部門人力資源管理的透明度，讓社會各界能夠對公務員進行監督。

結語

政府部門人力資源管理是整體社會人力資源管理的重要組成部分，它決定了政府部門如何選才與用才；決定了政府部門人力資源成長的方式與途徑。良性政府的人力資源管理體制，是國家政權穩定的基礎，是經濟社會平穩發展的基石。我國政府正朝著服務型法治性政府的方向發展，這就要求政府在開展人力資源管理時，既要滿足經濟社會發展的要求，又要考慮政府工作人員自身需求，以確保政府人力資源管理的秩序。政府部門人力資源管理任重而道遠，希望自己的一點建議對打造出一支高素養、高水平的人才隊伍，對服務于人民，為構建服務型政府貢獻自己的一份力量。